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《公路水运工程安全生产条件通用要求》

一、总则

（一）目的

为规范公路水运工程安全生产条件，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进公路水运工程行业高质量发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本通用要求。

（二）依据

本要求依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《公路工程施工安全技术规范》《水运工程施工安全防护技术规范》等法律法规及标准编制。

（三）适用范围

本要求适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的公路工程、水运工程（包括港口、航道、通航建筑物等）的安全生产条件管理，参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、检测、监测等单位应遵守本要求。

（四）基本原则

公路水运工程安全生产条件管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，遵循“全员参与、分级负责、标准化、规范化”原则，落实企业主体责任，强化源头管控，提升本质安全水平。

二、安全生产管理要求

（一）组织机构

1.安全生产管理机构设置

公路水运工程建设单位应设立专门的安全生产管理机构，负责统筹协调工程全过程的安全生产工作。该机构需独立于其他业务部门，直接向企业最高管理层汇报。机构设置应覆盖项目策划、设计、施工、监理等所有环节，确保每个阶段都有专人负责安全事务。例如，在大型项目中，可设立安全总监岗位，由具备丰富经验的专业人员担任，全面监督安全措施的落实。机构内部应配备足够数量的专职安全员，其数量根据工程规模和风险等级确定，一般每5000平方米施工面积不少于1名安全员。安全员需定期巡查现场，及时发现并处理安全隐患，确保机构高效运转。

2.人员配备与职责

安全管理机构的人员配备需满足工程实际需求，关键岗位人员必须持证上岗。安全总监应具有注册安全工程师资格或同等专业资质，负责制定安全管理制度和应急预案。专职安全员需通过专业培训考核，熟悉公路水运工程的安全规范，其职责包括日常安全检查、事故调查报告、安全教育培训组织等。同时，各施工班组应设兼职安全员，协助专职人员落实安全措施。人员职责需明确划分，避免推诿扯皮。例如，安全总监负责整体安全策略，安全员负责现场执行，班组安全员负责一线监督。人员配备应动态调整，根据工程进度和风险变化及时增减，确保安全管理覆盖无死角。

（二）责任体系

1.企业主体责任

公路水运工程建设、施工、监理等单位必须落实企业主体责任，将安全生产纳入企业发展战略。企业法定代表人是安全生产第一责任人，对工程安全负总责。企业应建立健全安全生产责任清单，明确各部门和岗位的安全职责，并通过合同形式约束各方行为。例如，施工单位在投标时需提交安全承诺书，承诺遵守安全生产法规，并在施工过程中严格执行。企业应定期召开安全生产会议，分析安全形势，解决突出问题。责任落实需与绩效考核挂钩，对安全工作表现突出的部门和个人给予奖励，对失职行为严肃追责，形成全员参与的安全文化氛围。

2.从业人员责任

从业人员是安全生产的直接参与者，必须履行个人安全责任。所有进入施工现场的人员，包括管理人员、工人和访客，需接受安全培训，了解工程风险和防护措施。工人应遵守操作规程，正确使用安全防护设备，如安全帽、安全带等，拒绝违章指挥。管理人员需带头示范，主动排查隐患，及时报告安全问题。例如，施工队长应每日组织班前会，强调当日安全重点；监理人员应全程监督施工安全，确保符合规范。从业人员责任还包括参与安全演练，提升应急处置能力。通过明确个人责任，形成“人人讲安全、事事为安全”的工作环境，减少人为事故发生。

（三）制度建设

1.安全生产规章制度

公路水运工程需制定完善的安全生产规章制度，作为安全管理的基础依据。制度应包括安全管理目标、组织架构、职责分工、操作规程等核心内容，覆盖工程全生命周期。例如，建设单位应编制《安全生产管理办法》，明确各参与方的安全职责；施工单位需制定《施工安全操作手册》，规范高风险作业流程。制度制定需结合工程特点，如桥梁施工需强调高空作业安全，隧道施工需突出通风防护。制度应定期评审更新，根据法规变化和工程进展调整，确保其适用性和有效性。同时，制度需通过培训传达给所有相关人员，确保人人知晓、严格执行，避免制度流于形式。

2.操作规程

操作规程是安全生产制度的具体化，需针对不同工程环节制定详细规范。例如，在公路路基施工中，应规定土方开挖的边坡稳定措施；在水运码头建设中，需明确沉箱安装的吊装安全要求。操作规程应简明易懂，图文并茂，便于一线工人理解执行。规程需包括作业前准备、过程控制、应急处理等步骤，如混凝土浇筑前需检查模板支撑，浇筑中需监测沉降。规程制定应参考行业最佳实践，结合工程实际优化，避免一刀切。同时，操作规程需公示于施工现场关键位置，并定期组织演练，确保工人熟练掌握。通过规范操作，降低人为失误风险，提高