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2025国考南宁市社会保障岗位申论模拟题及答案

2023年10月，南宁市统计局发布《南宁市人口老龄化现状及趋势报告》显示，全市60岁及以上常住人口达143.7万，占总人口19.2%，较2010年提高7.8个百分点，其中农村地区老龄化率达22.6%，高于城区3.4个百分点。青秀区凤岭北社区养老服务中心负责人反映：“中心面积仅120平方米，现有20张日间照料床位，每天接待40多位老人，但康复理疗设备只有2台，专业护理员仅3名，无法满足失能、半失能老人的照护需求。”该社区60岁以上老人1800余人，其中独居老人占比15%，部分老人因行动不便，难以享受到中心提供的助餐、助浴服务。

兴宁区劳动监察大队2023年受理的社保投诉中，新业态就业群体占比达38%。某外卖平台南宁区域负责人透露，平台注册骑手约3.2万名，其中签订劳动合同的仅占12%，大部分以“众包”形式合作。骑手小李（化名）表示：“每天工作10小时以上，平台只买意外险，没社保。想自己交职工养老，但每月要1000多元，占收入1/3；交居民养老，以后待遇又太低。”市人社局调研发现，新业态从业者普遍存在“参保意愿高但渠道窄、缴费能力弱但顾虑多”的矛盾，灵活就业社保与职工社保的转移接续仍存在手续繁琐、信息不通畅等问题。

武鸣区两江镇中心卫生院院长介绍，全镇13个行政村，村卫生室仅7个能正常开展基本诊疗，其余6个因村医年龄偏大（平均58岁）、待遇低（月收入约2000元），已长期无人值守。村民老张（67岁）患高血压5年，过去要步行4公里到镇卫生院取药，2023年镇里试点“流动医疗车”后，每月能在家门口免费测血压，但常用的降压药仍需到县城购买。市医保局数据显示，2023年城乡居民医保住院报销比例虽统一为70%，但农村地区实际报销金额仅为城区的62%，主要原因是农村患者因本地医疗水平有限，70%的住院需求需到市级医院，导致起付线和自费比例增加。

马山县古寨瑶族乡是南宁市少数民族聚居区，全乡瑶族人口占比82%。乡社保中心工作人员坦言：“部分老人只会说瑶语，政策宣传手册只有壮汉双语，解释起来很困难。”2023年该乡开展养老保险参保动员时，因语言障碍导致12%的适龄老人未及时参保。此外，全乡留守儿童约1200名，其中30%跟随70岁以上祖父母生活，这些老人对儿童医保参保政策了解不足，2023年儿童医保参保率比全县平均水平低9个百分点。

问题：根据给定材料，分析南宁市社会保障体系建设中存在的主要问题，并提出针对性解决措施。

主要问题分析

1.养老服务供给结构失衡，城乡与区域间矛盾突出。城区社区养老设施普遍存在场地不足、专业设备匮乏、护理人员短缺问题，难以满足失能老人的照护需求；农村地区老龄化程度更高，但养老服务供给几乎依赖家庭，社区层面缺乏日间照料、助餐等基础服务，独居老人服务可及性显著低于城区。

2.新业态就业群体社会保障存在制度盲区。平台经济下大量骑手、网约车司机以“众包”“合作”等形式从业，未与平台建立劳动关系，无法纳入职工社保体系；灵活就业社保缴费标准偏高，与新业态从业者收入水平不匹配，且不同社保类型转移接续手续复杂，导致“想保保不了、保了不划算”的困境。

3.城乡医疗保障实际待遇差距明显。尽管城乡居民医保政策报销比例统一，但农村地区医疗资源薄弱，患者需跨区域就医，导致起付线、自费项目增加，实际报销金额远低于城区；村卫生室因村医流失、药品配备不全，基本诊疗功能弱化，“首诊在基层”难以落实。

4.特殊群体社会保障精准度不足。少数民族聚居区存在语言障碍，政策宣传覆盖面受限；留守儿童、高龄独居老人等群体因监护人认知局限，参保率低于平均水平；现有保障措施未充分考虑民族文化差异和特殊需求，服务供给与实际需求存在脱节。

针对性解决措施

1.构建“分层分类、城乡统筹”的养老服务体系。

一方面，在城区实施“社区养老服务中心升级计划”，2025年前对凤岭北等老龄化重点社区的服务中心进行扩建，每百户老人配置不少于2张日间照料床位，按1:5比例配备专业护理员；推广“时间银行”互助养老模式，鼓励低龄老人参与高龄老人照护，积分可兑换自身养老服务。另一方面，在农村地区推动“村级养老服务站+家庭照护床位”建设，依托村公共服务中心设置养老服务站，提供助餐、健康监测等基础服务；为独居老人家庭安装智能监测设备（如一键呼叫、跌倒报警），由乡镇卫生院和村医定期上门巡诊，市财政按每户每年1200元标准给予设备购置补贴。

2.完善新业态就业群体社会保障制度设计。

制定《南宁市平台经济从业人员社保参保指引》，明确平台企业对“不完全劳动关系”从业者的社保责任，要求平台按最低工资标准的12%缴纳工伤保险和医疗保险；开发“南宁新业态社保通”小程序，整合职工社保、灵活就业社保、居民社保参保入口，支持线上办理参保登