上海市公共场所人群聚集安全管理办法.docxVIP

上海市公共场所人群聚集安全管理办法

一、总则

第一节立法目的与依据

为保障上海市公共场所人群聚集活动安全，有效预防和减少安全事故发生，保护公民人身和财产安全，维护社会公共秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《大型群众性活动安全管理条例》《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二节适用范围

本办法适用于本市行政区域内公共场所人群聚集活动的安全管理。公共场所包括但不限于以下场所：商场、超市、酒店、宾馆、餐饮服务场所；影剧院、音乐厅、体育场馆、展览馆、博物馆、图书馆；机场、车站、码头、城市轨道交通站点；公园、景区、广场、步行街；宗教活动场所、殡葬服务机构；以及用于举办人群聚集活动的其他场所。

人群聚集活动包括以下情形：（一）在公共场所内举办的300人以上的演出、比赛、展览、展销、庆典、论坛、讲座、培训、庙会、灯会、游园等；（二）公共交通枢纽、商业街区、旅游景区等日常运行中瞬时人流密度超过2人/平方米或预计日客流量超过设计承载量80%的；（三）其他可能引发安全风险的人群聚集情况。

第三节基本原则

公共场所人群聚集安全管理遵循以下原则：（一）安全第一、预防为主。坚持生命至上，将安全风险防控贯穿于公共场所规划、建设、运营和活动举办全过程，强化源头管控和隐患排查治理。（二）属地管理、分级负责。各区人民政府负责本行政区域内公共场所人群聚集安全工作的组织领导和综合协调，按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁举办、谁负责”落实责任。（三）系统治理、协同联动。整合政府监管、行业管理、单位主责、社会参与等各方力量，构建信息共享、风险共防、应急共处的工作机制。（四）科学防控、精准施策。运用大数据、物联网等技术手段，提升监测预警和应急处置能力，针对不同场所、不同活动特点实施差异化安全管理。

第四节监管职责

市、区人民政府应当加强对公共场所人群聚集安全工作的领导，建立联席会议制度，统筹协调重大问题。公安、应急管理、卫生健康、住房和城乡建设、交通、文化旅游、消防救援等部门按照各自职责，负责公共场所人群聚集安全监督管理：公安部门负责治安管理、交通疏导、大型群众性活动安全许可及现场秩序维护；应急管理部门负责综合协调、安全生产综合监督管理和应急救援；卫生健康部门负责公共卫生事件防控、医疗救治和健康监测；住房和城乡建设部门负责公共场所建筑质量安全监督管理；交通部门负责交通枢纽等场所的行业安全监管；文化旅游部门负责文化娱乐、旅游景区等场所的行业安全监管；消防救援机构负责消防安全监督检查和灭火救援。

乡镇人民政府、街道办事处应当协助相关部门做好辖区内公共场所人群聚集安全巡查、信息报告和应急处置工作。

公共场所经营者或管理者是安全责任主体，履行下列职责：（一）建立安全管理制度和应急预案，配备专职或兼职安全管理人员；（二）定期开展安全检查，及时消除安全隐患；（三）设置安全警示标识，配备必要的消防、照明、通风、监控等设施设备；（四）制定并落实客流管控方案，必要时采取限流、分流措施；（五）开展安全宣传教育和应急演练；（六）及时报告安全事故并配合处置。

人群聚集活动举办者应当落实安全主体责任，制定安全工作方案和应急预案，按规定办理安全许可，配备安全工作人员，活动现场设置临时缓冲区域和紧急疏散通道，引导参与者遵守安全规定。

二、风险防控与预防措施

第一节风险识别与评估

一、风险分类

上海市公共场所人群聚集风险可分为自然风险、技术风险、人为风险和社会风险四类。自然风险包括极端天气（如台风、暴雨、高温）、地质灾害等对公共场所安全的影响；技术风险涉及设施设备故障（如电梯、消防系统）、网络攻击导致的信息系统瘫痪等；人为风险涵盖踩踏、冲突、突发疾病等由个体行为引发的安全事件；社会风险则包括群体性事件、谣言传播等影响公共秩序的因素。不同场所的风险侧重点各异，例如商业综合体更关注人流拥堵和火灾隐患，交通枢纽侧重大客流疏导和突发事件应对，旅游景区则需防范自然灾害和游客意外。

二、评估方法

公共场所经营者需建立科学的风险评估机制，采用定量与定性相结合的方式。定量分析可通过历史数据统计（如过往事故记录、客流峰值监测）、数学模型模拟（如人群密度计算、疏散时间预测）等手段，量化风险发生概率和后果严重程度；定性分析则依赖专家评审、现场检查、员工访谈等方式，识别潜在风险点。例如，大型商场可基于节假日客流数据，计算不同区域的承载极限；地铁站通过模拟早晚高峰人流，优化闸机设置和通道布局。评估结果需形成风险清单，明确高风险区域和薄弱环节。

三、动态监测

依托物联网、大数据等技术，构建实时风险监测体系。在公共场所关键区域（如出入口、楼梯间、电梯口）安装传感器、摄像头等设备，监测人流密度、温度、烟雾等指标；通过数据分析平