SL721-2025水利水电工程施工安全管理导则.docxVIP

SL721-2025水利水电工程施工安全管理导则

一、《导则》的总则与核心思想

《导则》的总则部分明确了其制定目的、依据、适用范围及基本原则。其核心思想在于坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强调以人为本，强化源头管控，通过构建科学、系统、高效的安全管理体系，全面提升水利水电工程施工安全风险防控能力。

《导则》适用于我国境内各类水利水电工程的新建、扩建、改建、加固等施工活动及相关的安全管理工作。工程建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他与工程建设相关的单位，均须严格遵循本导则的要求，履行各自的安全职责。基本原则突出了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的根本要求，明确了各方主体在安全管理中的法律责任和管理边界。

二、安全管理责任体系构建

（一）责任主体与职责划分

《导则》对工程建设各方主体的安全责任进行了清晰界定。建设单位作为工程安全管理的首要责任主体，需全面负责工程安全管理的组织协调与监督；勘察设计单位应确保勘察设计文件的安全性，提出安全技术措施建议；施工单位作为施工现场安全管理的直接责任主体，需建立健全安全生产责任制，配备足额合格的安全管理人员，落实各项安全技术措施；监理单位则需切实履行安全监理职责，对施工安全实施全过程监督。

（二）安全生产责任制的落实

《导则》强调，各责任主体必须建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制。明确从主要负责人到一线作业人员的各级安全职责，签订安全生产责任书，并将责任落实情况与绩效考核挂钩。特别要求施工单位项目经理、技术负责人、专职安全员等关键岗位人员必须在岗履职，确保安全管理指令的有效传达与执行。

三、风险分级管控与隐患排查治理

（一）施工安全风险辨识与评估

《导则》要求工程开工前及施工过程中，施工单位应组织专业力量对工程特点、地质条件、施工工艺、周边环境等进行全面的安全风险辨识。针对辨识出的风险点，应采用定性与定量相结合的方法进行评估，确定风险等级。对重大危险源应单独建档管理，并制定专项管控措施。风险辨识与评估结果应作为编制安全专项施工方案、配置安全资源的重要依据。

（二）风险分级管控策略

根据风险评估结果，《导则》倡导实施分级管控。对不同等级的风险，明确相应的管控责任部门、责任人和管控措施。对于高等级风险，必须由施工单位主要负责人牵头管控，制定专项应急预案，并报建设单位和监理单位备案。同时，应在施工现场显著位置公示风险等级及管控措施，告知作业人员注意事项。

（三）隐患排查治理机制

《导则》要求建立健全事故隐患排查治理常态化机制。施工单位应制定隐患排查清单，明确排查频次、内容和责任人员。隐患排查应覆盖施工现场所有区域和环节，对排查出的隐患要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，并跟踪督办，实现隐患排查、登记、整改、销号的闭环管理。对重大事故隐患，必须立即停工整改，直至隐患消除后方可复工。

四、施工现场安全管理关键环节

（一）施工组织设计与专项施工方案

《导则》明确要求，施工组织设计中必须包含安全技术措施，对于深基坑、高边坡、地下洞室、高大模板、起重吊装、脚手架、拆除爆破等危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，并按规定进行专家论证。方案实施前须进行安全技术交底，确保作业人员清楚掌握安全操作要点。

（二）高处作业与临边洞口防护

针对水利水电工程高处作业多的特点，《导则》对高处作业安全防护提出了严格要求。作业人员必须佩戴合格的安全防护用品，设置牢固的安全防护设施，如防护栏杆、安全网、作业平台等。临边、洞口必须采取封闭或围护措施，并设置明显的安全警示标志。恶劣天气条件下，严禁进行露天高处作业。

（三）施工用电与特种设备安全管理

施工现场临时用电必须符合《施工现场临时用电安全技术规范》要求，实行“三级配电、两级保护”，严禁私拉乱接。起重机械、压力容器、特种设备等必须经检验合格后方可投入使用，并建立设备台账，定期进行维护保养和检测。操作人员必须持证上岗，严格遵守操作规程。

（四）防洪度汛与地质灾害防范

水利水电工程施工受自然条件影响大，《导则》特别强调了防洪度汛和地质灾害防范工作。工程建设单位应组织制定详细的防洪度汛方案和地质灾害应急预案，配备必要的防汛物资和监测设备。在汛期和地质灾害易发期，应加强巡查监测，及时预警，确保施工人员安全撤离。

（五）消防与危险品管理

施工现场应建立健全消防安全管理制度，配备足够的消防器材，保证消防通道畅通。易燃易爆危险品的储存、运输和使用必须严格遵守相关规定，单独存放，专人管理，并设置明显的防火防爆标志。

五、从业人员安全管理与教育培训

（一）安全教育培训与考核

《导则》要求施工单位必须对所有从业人员进行岗前安全教育培训，未经培训或考核不合格者不得上岗。培训内