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公共政策文本分析的自然语言处理方法

一、引言：公共政策文本分析的时代需求与技术机遇

公共政策文本是政府治理意志的集中体现，涵盖法律法规、行政规范性文件、发展规划等多种形式，是连接政策制定者与社会公众的关键纽带。随着“数字政府”建设的推进，政策文本的数量呈现指数级增长——仅地方政府每年发布的各类政策文件便可达数千份，内容涉及经济、民生、生态等多个领域，且表述严谨、术语密集、逻辑复杂。传统的人工分析方法（如人工编码、定性归纳）在面对海量文本时，不仅效率低下，更难以捕捉政策条款间的隐性关联与动态演变趋势，已无法满足政策评估、效果追踪、决策支持等现实需求。

自然语言处理（NaturalLanguag