产业经济学第四版教学课件第十章 产业政策.pptVIP

*产业政策功能定位的趋同产业政策对象的趋同产业政策目标与手段的趋同产业政策内容的趋同五、产业政策趋同的可能性*一、产业政策评估的意义二、产业政策评估的原则和一般标准三、产业政策效果评估体系第三节产业政策评估*一、产业政策评估的意义

产业政策评估是指在全面掌握信息的前提下，依据特定的标准，对某项产业政策实施的影响、效果进行度量、分析和评价。从时间维度看，产业政策评估可分为事前评估、事中评估和事后评估。事前评估旨在正确制定出新的产业政策；事中评估旨在及时纠正政策偏差、合理调整政策目标与措施，从而改善政策效果；事后评估则以总结现有产业政策的经验教训为主要目的。*产业政策评估是现实需要的产物，也是理论发展的必然要求。实践证明，产业政策本身也有优劣之分，并非所有的产业政策都能够获得预期效果。一项正确的产业政策可以产生积极效果，促进产业资源的有效配置，而一项违背经济规律的产业政策则可能造成消极的后果，甚至阻碍产业的正常发展。随着政策科学在西方的兴起，产业政策评估已经成为各国经济学家和政治学家共同关心的课题，并日益受到各国政府的重视。因此，产业政策评估理应成为产业经济学理论的有机组成部分。*产业政策评估的意义主要体现在以下几个方面：产业政策评估是客观、公正地评价产业政策效果的基本途径。产业政策评估是及时纠正产业政策偏差、合理调整产业政策目标和手段的前提条件。产业政策评估是产业政策走向决策民主化和科学化的必由之路。*福利经济学原则——是否符合最大多数人的最大福利。生产力标准——否有利于生产力水平的提高。综合效益标准——以最小的投入获得最大的综合收益，或者等量的投入获得更大收益。国际竞争力标准——是否有利于增强本国产业的国际竞争力。二、产业政策评估的原则和一般标准尽管“帕累托最优状态”是抽象理论，但可作为产业政策评估的重要原则。在实际产业政策实施中，常出现大部分人受益而小部分人利益受损的情况。此时，若能采取配套措施补偿受损者，且补偿明显低于受益者福利量，社会福利总量就会增加，更接近“帕累托最优状态”，那这项产业政策就是可取的。

这一原则体现了福利经济学中“最大多数人的最大福利”理念。产业政策作为公共意志的产物，就是要追求最大多数人的最大福利。该原则为评估产业政策提供了一种可行思路，帮助我们判断政策是否值得推行。公平与效率的关系长期以来都是福利经济学的核心议题。从大量产业政策实践来看，效率通常是矛盾的主要方面。因为只有不断提升效率，创造更多的物质财富，才能为实现公平提供坚实的物质基础。

若以公平为由限制对效率的追求，往往会导致低效现象扩散，最终使得公平与低效、贫困相伴。而成功的产业政策一般遵循“效率优先、兼顾公平”原则，将增进最大多数人的最大福利作为宗旨。这意味着制定产业政策时，要在追求效率的同时，兼顾公平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。福利经济学为我们评估产业政策提供了一个关键视角，即产业政策作为公共意志的体现，应致力于实现最大多数人的最大福利。这一原则犹如一把精准的标尺，衡量着产业政策的成败优劣。

一项产业政策若能助力最大多数人实现最大福利，那无疑是成功的典范。它能平衡各方利益，促进社会整体福祉的提升。相反，若背离这一原则，即便政策出发点看似美好，最终也可能因无法惠及大众而沦为失败之作。所以，在制定和实施产业政策时，必须将最大多数人的最大福利置于核心位置。各国产业政策虽形态各异，但目标高度一致，均聚焦于提升生产力水平。这表明，无论政治经济体制与历史文化差异多大，生产力水平都能作为统一衡量产业政策优劣成败的标准。毕竟，生产力提升是经济发展、社会进步的关键驱动力。

不过，生产力的内核是科学技术，而科技发达与人类福利增长并非总是正相关。科技进步可能带来环境破坏、贫富差距拉大等问题。所以，在运用生产力标准评估产业政策时，应附加伦理尺度，确保产业政策既推动生产力发展，又保障人类整体福利与社会公平正义。产业政策实施后，会产生多种效益。既包括经济效益，也涵盖社会效益、政治效益和生态环境效益等；效益类型上，有直接与间接、正与负、短期与长期之分。

这就意味着，产业政策的影响是多维度、多层次的，不能只看单一效益。如果在评估产业政策时，仅关注某一种效益，很可能得出片面甚至失真的结论。

所以，我们需要建立“综合效益标准”，全面考量各种效益因素，以此来准确评估产业政策的优劣，避免评估的片面性和失真。综合效益标准是一个具有广泛适用性的政策评估框架。它的独特之处在于，会对一项政策实施过程中涉及的所有“成本”与“收益”进行全方位、综合性的比较分析。

这意味着，不仅仅是关注直接的经济成本和收益，还会考虑到