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英国终身学习政策发展与实践

摘要为应对21世纪经济全球化和国际竞争的挑战，英国把终身学习看作

刺激经济增长、实现社会公正的重要举措，并推出了提高成人技能、刺激学习需

求、扩大学习机会等终身学习政策举措。构建终身学习体系和基本建成学习型社

会已经成为我国十六大以来的主要发展目标。英国在注重与经济发展、社会融合、

刺激个人学习需求、制定法律法规、学历与非学历教育、职业与普通教育衔接、

打造在线学习、开放教育等学习服务平台、投资成人学习等方面的做法对我国具

有借鉴与启示意义。

关键词终身学习政策；英国；学习型社会

收稿日期：2013-11-04

，主持人：金岳祥。

①英国在行政区划上分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分，其

中苏格兰和北爱尔兰享有广泛的地方自治权。英国政府教育立法主要适用于英格

兰和威尔士，本文所使用“英国”一词除特殊说明外主要针对上述两个地区。

终身学习已成为一种世界趋势，公平的终身学习机会是提高经济竞争力和实

现社会融合的助推器和动力源。十六大以来，构建终身学习体系和基本建成学习

型社会已经成为我国的主要发展目标，《国家中长期教育改革和发展规划纲要

（2010—2020年）》提出，“到2020年，基本形成学习型社会”，党的十八大提

出“完善终身教育体系，建设学习型社会”，这些国家重大战略决策是我国实现全

面建成小康社会和中华民族伟大复兴的根本保障。2013年10月，以“全民终身

学习：城市的包容、繁荣和可持续发展”为主题的首届国际学习型城市大会在北

京召开，此举必将有力推进学习型城市建设，以及对建设学习型社会的政策举措

和路径机制的探索。蓝图已经绘就，我国推进终身学习亟需借鉴发达国家的先进

经验。本文以英国①政府颁布的教育法令法规和政策举措为研究文本，探讨其

终身学习政策发展历程及相关实践策略，希冀为我国建设学习型社会提供借鉴。

一、英国终身学习的政策发展

英国是继续教育故乡、现代成人教育发源地之一，英国终身学习政策可追溯

到第一次世界大战重建时期，成人教育被戏称为“贫穷的远亲”。20世纪70年代

后，随着UNESCO、OECD等国际组织积极倡导并推进终身学习，英国成人教

育亦得到了较快发展，其终身学习政策逐渐转向16岁后的青年教育和培训，提

出了具有时代特色的政策。

（一）自发组织成人教育与培训

20世纪70年代，英国成人教育具有培训自愿性和部分时间性的特点，主要

政策有：第一，重视成人在职培训。如“卢素（Russell）报告”提出大学应重视成

人通识教育（liberaladulteducation）、继续教育、产业教育和师资培训等工作；

随后成立成人继续教育咨询委员会（AdvisoryCouncilforAdultContinuing

Education），统筹成人教育与培训工作。第二，整合成人教育和普通教育，把各

自为政的成人和青少年教育统整为地方社区教育新形式。第三，开设成人识字课

程。1975年成立成人识字教育资源机构（AdultLiteracyResourceAgency），领导

成人扫盲行动，支持群众自发的“阅读权利运动”（RighttoReadCampaign）。

（二）国家主导成人教育与培训

20世纪80年代，英国成人教育逐渐从相互分离走向融合，主要政策包括：

第一，提升成人教育的地位。1984年，成立了成人继续教育发展署（UDACE），

具体统筹公民参与成人教育与培训工作；1986年，国家职业资格委员会决定建

立国家青年和成人职业授予体系，进一步完善了成人职业资格制度。第二，重视

工作本位学习和基本技能培训。工作本位课程主要面向没有参加学习的人、低资

格者、少数民族和妇女。主要措施有：如1981年启动的“全国培训行动”（The

NationalTrainingInitiative），使失业者通过再计划（Replan）学习重新上岗，并

吸引雇主参与岗位培训，由英国成人继续教育协会进行监督，以提高成人基本技

能；1988年，成立培训与企业委员会（TECs），统一管理失业者培训行动；入学

机会行动（TheAccessInitiative），教育与科学部邀请七个地方教育当局一起实施

该行动，以扩大