“十五五”规划建议学习系列（一）：跨越关口的五年，“十五五”发展动能与政策路径推演.pdfVIP

专题研究

地方政府债与城投行业监测周报2022年第9期

2025年11月隐性债务监管高压态势不变强调防范“处置风险的风险”

宏观专题

跨越关口的五年，“十五五”发展动能与政策路径推演

——“十五五”规划建议学习系列（一）

◼“十五五”的历史方位：承前启后的关键五年

➢“十五五”处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，相较于“十四五”全

面建成小康社会后的“开局”和“过渡”属性，对高质量发展、实现2035远景

目标的要求更聚焦；“十五五”面临多项战略目标（碳达峰、改革）收官和重

大历史节点汇聚，在党和国家事业发展过程中具备特殊意义。

◼“十五五”时期中国经济发展内外环境的十大判断

➢对外：于变局中开新局，大国竞合新常态与安全发展再平衡

判断1：全球经贸环境的不确定性加剧，全球经济或将进入增长放缓、潜在产出

下降的深度调整期。

判断2：多极化贸易体系逐渐成型，中国在全球经贸领域的话语权有望进一步提

升，与非美国家合作深化的同时或伴随着贸易摩擦升温。

从结构性变化看中国经济的长期韧性——判断3：中美博弈仍是影响全球政经格局的核心变量，且逐渐向“常态化”、“复杂

中美关税博弈专题系列（四），2025.05化”发展，科技和产业话语权争夺至关重要。

判断4：供应链重构进入下半场，地缘政治和战略安全成为全球供应链布局的主

关税博弈下财政发力的空间、方向及着力

线。

点——中美关税博弈专题系列（三），

2025.05判断5：中国并非完全被动地承受外部压力，具备主动运筹国际空间、塑造外部

环境的诸多有利因素。

贸易战的历史视角、影响和应对——中美➢对内：于挑战中育新机，增速换挡期的结构重塑与动能转换

关税博弈专题系列（二），2025.05判断6：官方表述“4.17%”或为“十五五”最低增长目标，预计经济增长区间在

4.5%-5%左右。

解码中美关税战对中国经济和重点行业的

判断7：新旧动能的转换将进一步加快我国产业结构的调整，房地产或处于完成

冲击与重塑——中美关税博弈专题系列

底部调整的关键时期，新质生产力“挑大梁”的迫切性大增。

（一），2025.04

判断8：人口结构或逐渐向深度老龄化过渡，“未富先老”的压力对养老金体系、

关税战升级下出口韧性凸显，做好自己的医疗资源、养老服务提出更严峻、更迫切的挑战。

事至关重要，2025.4判断9：改革步入“深水区”，部分改革任务的落地面临较大阻力。

判断10：落实“发展中化债”，注重结构优化与效率提升，切实进一步增强财政

全面降准或率先落地，关税博弈下收益率