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老旧住房更新潮起：代建别错过这波风

口

老旧住房更新潮起：代建别错过这波风口

在城镇化从“增量扩张”转向“存量提质”的关键节点，“老旧住房自主更新、

原拆原建”正成为城市更新的重要创新方向。2025年中央层面政策的明确支持与地方

实践的加速落地，推进了老旧住房改造的实施进程，给代建行业带来了历史性发展机

遇。

一、国家层面出台政策支持老旧住房自主更新、原拆原建

表：自主更新、原拆原建的中央政策

日期部门主要内容

发布《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意

见》，明确要求“稳步推进城中村和危旧房改造，支持老

2025年8月28日国务院

旧住房自主更新、原拆原建，持续推动城镇老旧小区改

造”。

住建部部长倪虹在十四届全国人大三次会议民生主题记者

会上强调，“2000年以前建成的城市老旧小区都要纳入改

2025年3月9日住建部

造范围，因地制宜实施改造。也鼓励地方探索居民自主更

新改造老旧住宅。”

《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确提出了“支持老旧住房

自主更新、原拆原建”，释放了城市更新模式转型的新信号。自主更新强调居民自治

和市场参与，通过原拆原建的方式，让居民在原址上重建新房。与此同时，代建也成

为不可或缺的一环。

倪虹部长的发言释放了明确的政策信号：鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住

宅。同时，将2000年以前建成的老旧小区全部纳入改造范围，大大扩展了城市更新的

覆盖面，为代建企业提供了更广阔的市场空间。

二、多地颁布具体政策并推进多个项目落地

2.1多地颁布具体政策，提升项目推进效率

各地关于“老旧住房自主更新、原拆原建”的政策普遍确立了“居民主体、政府

引导、多元参与”的核心逻辑，聚焦破解集体共识凝聚与资金平衡两大关键难题。部

分地区还结合实际细化补贴分级标准与金融支持措施，兼顾政策统一性与落地灵活性。

表：自主更新、原拆原建的地方支持政策

地区颁布时间政策文件名称主要内容

①允许危旧楼房通过翻建、重建或适当扩建方

《关于开展危旧楼房式改造，保持区域总量平衡、户数不增加；②

北京2020年7月改建试点工作的意资金由政府、产权单位、居民和社会资本共同

见》筹集；③2023年细化建筑增量规模、成套化改

造标准，并建立方案会商机制。

①明确旧住房拆除重建全流程，包括实施主体

《上海市旧住房成套确定、方案编制、协议签订等；②允许适当增

上海2023年1月改造和拆除重建实施加建筑容量，增量房源用于安置居民或保障性

管理办法（试行）》住房；③相邻零星土地可扩大用地，与主体项

目统一开发。

①可适当增加居住建筑面积、增配公共服务设

《关于稳步推进城镇施；②资金由产权人按照原建筑面积比例承

老旧小区自主更新试担；③增加的住宅面