低空经济场景应用业务实操暨低空经济领域项目谋划.docxVIP

低空经济场景应用业务实操暨低空经济领域项目谋划

2025年11月7日，国务院办公厅正式印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号，下称《意见》）。《意见》对低空经济发展在“打造新领域新赛道应用场景”部分作出专项部署，提出要“推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用场景”，并明确要求“稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景”。同时，《意见》明确低空经济发展需融入应急救援、城市管理等行业领域，通过“加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用”，提升相关领域服务效能等等。

对地方政府、城投平台如何结合自身的财政实力、资源禀赋等一步步谋划、拓展低空经济领域业务及项目资金的谋划与争取进行了介绍，在此基础上，我们也结合本次《意见》的内容，从目前我们和地方政府、城投平台合作的低空经济应用场景端业务进行介绍，以供合作参考。

一、从无人机低空遥感与作业切入低空赛道业务实操及规划

我们认为，对于地方政府及城投平台而言，产业招商、自身转型都需要结合自身的财政实力和资源禀赋，因地制宜、量力而行，在低空经济领域更是如此。就低空经济场景应用方面，“低空作业、低空物流、低空客运”是低空场景的“三驾马车”，但就前述三大应用场景中，我们分析鉴于低空作业中的无人机低空遥感与作业投资见效相对较快，在低空产业中也相对成熟，是适合地方政府从应用端直接切入低空经济赛道，并实现数智化转型，打造数字政府不错的选择和路径之一。而我们在推进低空经济业务方面，也会根据地方实际情况，按照短中长期思路进行低空经济项目的规划。

（一）短期内以无人机低空遥感与作业等应用业务作为切入，打造低空应用示范基地，助力地方政府数智化转型

目前无人机低空遥感与作业方向是不少区县切入低空经济赛道、实现转型的相对便捷的路径之一，并在此基础上进一步打造低空经济应用示范基地，协助地方政府及其职能部门解决智慧化、数字化转型，提升基层治理的现代化能力。目前我们协助地方政府及城投转型也首选该领域入手。具体操作如下：

1.以无人机遥感网项目为切入点，按照城投平台持大股、我方指定主体持小股的模式共同成立低空经济产业合资公司，根据属地实际情况与需求，注册资本按照1000万-2000万进行设置并完成实缴；

2.双方共同投资、建设、运营，我方重点负责相关技术输出，协助政府培育相关人才，实现产业、数据、人才、税收等属地化留存，同时避免了以往政府委托外部机构进行相关作业可能导致的数据资源丢失或泄密等问题；

3.进行前期准备，采购相关设备、部署无人机智能基站及相应数据平台、无人机遥感检测系统等新基建；

4.与自然资源、生态环境、农村农业、公安、应急、林业、水利、住建、城管、能源、文旅、乡镇等政府单位合作，由合资公司提供无人机动态巡查、检测及数据采集、分析等服务，进行无人机遥感网业务的运营，并实现收益。

（二）中长期布局低空天路规划示范项目、低空经济产学研基地项目

在具备一定的低空经济运营、管理以及相关数据的基础上，逐步规划低空天路示范项目、低空经济产学研基地等项目。

1.打造低空天路规划示范项目，完善低空数字交通基础设施体系

低空天路是低空数字交通基础设施体系的一部分，在打造低空天路规划示范项目时，离不开多源地理信息与三维地理信息技术支持。以路为纲、打造低空天路，沿路设点、便于通航起降，沿路监测，进行低空监督、疏导，并提供低空管控服务。具体包括低空空域规划设计、区域城市空域申请、公共航路规划设计、地面起降点规划设计；服务网、航路网建设，飞行计划处理、航空情报服务、气象信息服务、低空数字空域图、导航、监视等平台建设等内容。

2.培育低空经济产学研项目，打造低空经济人才示范基地

培育产教融合、工学一体的无人机考证、飞行、维修、应用等技能人才发展生态，开展无人机的考证培训、赛事活动、校企合作与研学培训等业务，推动当地就业，丰富当地低空经济领域人才储备。

二、低空经济具体场景应用及项目谋划参考

明确低空经济的具体应用场景也是谋划、争取相应资金的前提之一。低空经济不同的应用场景及对应和重点谋划的项目可以参考下图内容：

三、《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》应用场景梳理

《意见》明确了加快5大应用场景22个领域的场景培育和开放，具体内容如下：