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全国突发公共卫生事件应急预案

一、总则

1.编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。

2.编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和文件规定，结合我国突发公共卫生事件防控工作实际，制定本预案。

3.适用范围

本预案适用于我国突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件的应急处置工作。

其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援、卫生防疫等工作，可参照本预案执行。

4.工作原则

（1）预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

（2）统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理、分级响应。各级人民政府负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥，各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好应急处置工作。

（3）快速反应，果断处置。建立健全突发公共卫生事件应急指挥体系、监测预警体系和应急处置体系，确保突发公共卫生事件发生后，各级应急组织能够迅速启动，高效运转，及时采取有效的控制措施，最大限度地减少危害和影响。

（4）科学防控，依法规范。遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，运用先进科学技术，提高防控水平。严格按照法律法规和本预案规定开展应急处置工作，确保应急处置工作的规范化、制度化、科学化。

（5）群防群控，社会参与。广泛开展突发公共卫生事件防控知识的宣传教育，提高公众的自我防护能力和意识。充分发挥社会力量，形成政府领导、部门配合、全社会参与的联防联控机制，共同应对突发公共卫生事件。

二、组织体系

1.国家应急指挥机构

1.1组成

国家应急指挥机构由国务院领导，国家卫生健康委员会牵头，成员包括国家疾病预防控制中心、国家中医药管理局、应急管理部、公安部、交通运输部、工业和信息化部等相关部门负责人组成。该机构实行主任负责制，主任由国务院分管领导担任，副主任由国家卫生健康委员会主任担任。日常办事机构设在国家卫生健康委员会应急办，负责具体协调工作。

1.2职责

国家应急指挥机构负责全国突发公共卫生事件的统一领导、指挥和协调。其主要职责包括：制定国家层面的应急响应策略；启动和终止国家级应急响应；调配全国医疗、物资、人员等资源；发布权威信息，引导社会舆论；协调跨部门、跨地区的合作；监督地方应急工作的落实。在事件发生时，机构迅速召开会议，分析形势，决策应对措施，确保全国一盘棋。

1.3运行机制

运行机制基于“统一领导、分级负责”原则，实行24小时值班制度。信息通过国家公共卫生事件监测系统实时汇总，由专家委员会评估后上报机构决策。决策过程采用集体讨论方式，确保科学性和公正性。指令通过国家应急指挥平台下达，覆盖各级政府和相关部门。重大事件时，机构可设立临时工作组，如医疗救治组、物资保障组等，分工协作提高效率。

2.地方应急指挥机构

2.1省级机构

省级应急指挥机构由各省、自治区、直辖市人民政府领导，卫生健康厅（局）牵头，成员包括省内疾控中心、医疗机构、公安、交通、工信等部门负责人。主任由省长或自治区主席担任，副主任由分管副省（区）长和卫生健康厅（局）长担任。办事机构设在省卫生健康厅应急办，负责日常管理。

2.2职责

省级机构负责本行政区域内突发公共卫生事件的应急处置。具体职责包括：执行国家应急指令；制定省级应急预案和响应方案；组织本省医疗资源，如医院、疾控中心；协调省内跨部门合作；向国家机构报告事件进展；管理省级应急储备物资；开展公众宣传教育。在事件中，机构需确保快速响应，如启动省级应急响应，封锁疫区，组织隔离等。

2.3运行机制

省级机构运行机制强调分级响应和属地管理。信息通过省级公共卫生监测网络收集，经专家评估后上报国家机构。决策由主任主持，成员单位共同参与，确保信息畅通。指令通过省级应急指挥系统下达，覆盖市县级政府。日常工作中，机构定期开展演练，提升应急能力。事件发生时，可调动省内军队、武警等力量支援。

2.4市县级机构

市县级应急指挥机构由市、县级政府领导，卫生健康局牵头，成员包括本地疾控中心、医院、公安、交通等部门。主任由市长或县长担任，副主任由分管副市（县）长