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公共卫生事件突发应急预案

一、总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会正常秩序，促进经济社会持续健康发展，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《全国突发公共卫生事件应急预案》及本省（市、区）相关法律法规和政策文件，结合本地区实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处置工作。其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作，按照相关预案执行。

1.4工作原则

（1）预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，开展常态化应急演练。

（2）统一领导，分级负责。坚持党委领导、政府主导，建立统一指挥、分级负责、属地管理为主的突发公共卫生事件应急体制，明确各部门、各层级职责，确保应急工作高效有序。

（3）快速反应，果断处置。建立健全突发公共卫生事件的监测预警、信息报告和应急响应机制，一旦发生事件，迅速启动应急响应，采取有效措施控制事态发展。

（4）科学防控，依法规范。遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，运用先进科学技术，提高应急处置的科学性和精准性，严格按照法律法规开展应急处置工作。

（5）联防联控，社会参与。加强部门间、地区间的协调配合，形成防控合力；广泛开展宣传教育，引导公众积极参与，构建群防群控的工作格局。

1.5事件分级

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

（1）特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件：指在短时间内发生，波及范围广，出现大量患者死亡，或影响经济社会稳定运行，需要国家层面协调处置的突发公共卫生事件。

（2）重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件：指在较大范围内发生，出现较多患者死亡，或跨省（市、区）流行，需要省级层面协调处置的突发公共卫生事件。

（3）较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件：指在市（地）级行政区域内发生，出现一定数量患者死亡，或跨县（市、区）流行，需要市（地）级层面协调处置的突发公共卫生事件。

（4）一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件：指在县（市、区）级行政区域内发生，出现少量患者，或局部地区暴发，需要县（市、区）级层面处置的突发公共卫生事件。

具体分级标准按照国家及本省（市、区）突发公共卫生事件应急预案相关规定执行。

二、组织体系与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1指挥部组成

成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管卫生健康工作的领导担任副总指挥。成员单位包括卫生健康、发展改革、财政、公安、交通运输、教育、宣传、应急管理、市场监管、民政等部门及事发地政府。指挥部下设办公室，设在卫生健康行政部门，承担日常工作。

2.1.2指挥部职责

统一领导、指挥和协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作；决定启动和终止应急响应；制定应急处置方案；调配应急资源；协调跨区域、跨部门协作；向上一级政府及相关部门报告事件进展；发布权威信息；指导开展社会动员。

2.1.3办公室职责

负责指挥部日常工作；收集、分析、汇总事件信息；组织专家研判；协调各工作组行动；督促落实指挥部决策；组织应急演练；管理应急物资储备；负责信息发布和公众沟通；承担指挥部交办的其他任务。

2.2工作组设置与职责

2.2.1综合协调组

由卫生健康行政部门牵头，发展改革、财政、应急管理等部门组成。负责统筹协调各部门资源调配；保障应急资金和物资供应；协调交通、通信等基础设施支持；组织跨区域协作；跟踪事件处置进展；协调解决应急工作中的重大问题。

2.2.2医疗救治组

由卫生健康行政部门牵头，医疗机构、疾病预防控制机构、中医药管理部门组成。负责组织医疗专家队伍；确定定点医院和后备医院；制定救治方案；调配医疗设备和药品；组织医疗力量支援；开展患者转运和救治；做好院内感染控制；组织康复指导和心理干预。

2.2.3流行病学调查组

由疾病预防控制机构牵头，公安、社区工作者组成。负责开展病例调查和密切接触者追踪；分析传播链和风险因素；划定疫点疫区；提出防控建议；发布风险提示；配合公安部门开展溯源调查；整理调查数据并上报。

2.2.4检测检验组

由疾病预防控制机构、医疗机构、农业农村、市场监管等部门组成。负责采集样本进行病原检测；开展环境、