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工程项目预算编制及审查工具

一、适用范围与应用场景

本工具适用于各类新建、改建、扩建工程项目的预算编制与审查工作，涵盖房屋建筑、市政基础设施、公路、水利等多个工程类型。具体应用场景包括：

项目立项阶段：建设单位用于估算项目总投资，为决策提供依据；

招投标阶段：施工单位用于编制投标报价，建设单位用于审核投标报价的合理性；

施工准备阶段：甲乙双方用于签订合同价，明确工程价款支付与结算基础；

竣工结算阶段：建设单位或第三方咨询机构用于审查施工单位的结算申请，核实最终工程价款。

二、预算编制操作流程

（一）前期准备阶段

收集基础资料

获取项目批准文件（如立项批复、可行性研究报告）、设计图纸（含施工图、图纸会审记录）、招标文件（含工程量清单、技术规范）、施工组织设计或施工方案等；

确认计价依据（如当地建设工程计价定额、费用标准、信息价、市场价等），明确人工、材料、机械台班的价格取定原则。

组建编制小组

明确编制负责人（）、专业造价人员（）、技术负责人（*）等职责，保证编制人员熟悉项目概况、计价规范及合同条款。

（二）工程量计算阶段

熟悉图纸与规范

仔细阅读设计说明、平面图、立面图、剖面图及大样图，明确工程范围、施工工艺及质量要求；

依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及地方定额规定的计算规则，确定分部分项工程的计量单位、计算口径。

逐项计算工程量

按照分部分项工程划分（如土方工程、砌筑工程、钢筋混凝土工程等），列出“工程量计算底稿”，注明计算式、图纸编号及依据；

采用“三统一”原则（项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一），避免重复计算或漏项。

（三）套用定额与组价阶段

分部分项工程组价

将计算好的工程量与清单项目对应，套用相应定额子目（如“M10水泥砂浆砌一砖外墙”套用定额“A3-12”）；

若定额缺项或与实际施工工艺不符，需编制补充定额，附上人工、材料、机械的消耗量分析及价格依据。

确定综合单价

综合单价=（人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用）/清单工程量；

人工费、材料费、机械费按市场价或信息价计取，管理费、利润按费用标准或企业定额计取，风险费用需明确范围（如材料价格波动幅度）。

（四）费用计取阶段

措施项目费计算

可计量措施项目（如脚手架、模板、垂直运输等）按定额或方案计取；

不可计量措施项目（如安全文明施工费、夜间施工费等）按费率或系数计取，依据地方规定或合同约定。

其他项目费、规费、税金计取

其他项目费包括暂列金额、专业工程暂估价、总承包服务费等，按招标文件或约定计取；

规费（如工程排污费、社会保障费等）按费用标准计取，税金（增值税、附加税等）按税率计取。

（五）汇总与审核阶段

编制预算书

按格式填写“工程预算总表”“分部分项工程量清单计价表”“措施项目计价表”等表格，形成完整预算文件；

附编制说明（包括工程概况、编制依据、价格取定原则、暂列金额说明等）、主要材料价格表、工程量计算底稿等。

内部审核

由编制小组自检工程量计算准确性、定额套用合规性、费用计取完整性；

交技术负责人（）、项目负责人（）复核，重点审查与设计图纸、招标文件的符合性，出具《预算内部审核意见表》。

三、预算审查操作流程

（一）资料接收与初步审查

接收资料

要求施工单位提交完整的结算资料，包括结算书、全套施工图纸、变更签证单、竣工图、材料认质认价单、发票复印件等，并填写《资料交接清单》。

形式审查

检查资料完整性：是否缺少关键文件（如变更签证无甲方签字确认）；

检查格式规范性：预算书是否按统一格式编制，表格编号、页码是否连续，编制人、审核人是否签字盖章。

（二）内容实质性审查

工程量审查

对比竣工图、变更签证与结算工程量，重点审查：

有无重复计算（如梁柱交界处混凝土重复计算）；

有多算、错算（如基础垫层厚度按设计值+50mm计算）；

隐蔽工程验收记录与实际施工是否一致。

定额套用审查

审查定额子目与工程内容是否匹配（如“现浇混凝土梁”套用“预制混凝土梁”定额）；

审查换算定额是否正确（如混凝土标号、砂浆强度等级换算，是否按规定调整人工、材料、机械用量）；

审查补充定额的编制依据是否充分，审批手续是否齐全。

费用计取审查

审查费率取定是否符合合同约定或地方标准（如安全文明施工费费率是否高于上限）；

审查规费、税金计算基数是否准确（如税金是否以“分部分项工程费+措施项目费+其他项目费-按规定不计税的工程设备金额”为基数）。

材料价格审查

对比材料认质认价单、信息价、市场价，审查材料价格的合理性；

对暂估价材料，审查采购流程是否符合合同约定，发票与价格是否一致。

（三）问题反馈与沟通

汇总问题

将审查中发觉的问题（如工程量多算100m3、定额套用错误等）填写《预算审查问题汇总表》，注明问题描述、依据条款及调整