落实水功能区限制纳污制度的分析与思索.pdfVIP

it最严格水资源管理制度

作为下一阶段限制排污总量管理的重要依据。3．4统筹水质水量管理，推进实施综合治理

2存在主要问题对排污量超出限制总量的地区，要限制审批新增取水

2．1水功能区达标率还不高和人河排污口。对水质不达标的重要水功能区，要研究采取

目前水功能区水质达标率普遍不高。以淮河流域为例，排污口整治、底泥清淤、生态调水、水系整治、生态修复等措

采用高锰酸盐指数和氨氮两项指标进行达标评价，2011年施，实施综合治理。

淮河区重要河流湖泊水功能区水质达标为50．0％，这与3．5完善流域和区域管理机制

2015年水功能区达标率分解目标64．9％还有一定的差距。完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体

在人口不断增加、经济快速发展的情况下，进一步提高水功制，进一步明确流域与区域管理事权划分，强化流域水资源

能区水质达标率的难度很大。宏观调控与监督方面的职能，强化流域机构省界水质水量

2．2水功能区管理的法规标准和规范尚不完善监测监督管理。

水功能区管理处于起步阶段，法规不完善，技术指标体3．6完善应急和风险管理制度

系还不健全，亟需不断完善。例如，水功能区水质监测站网对重要水功能区、敏感水域及重要人河排污口进行实

还需要进一步完善，水功能区水资源质量评价指标体系还时监控。完善城乡饮用水源地水质监测和安全评价体系，逐

不完整，水功能区管理不仅要考虑水体的水质目标，必须要步增加常规监测项目和开展有毒有机污染物定期监测，强

考虑到水功能区的水量目标，才能更好地满足最严格水资化饮用水水源地应急管理。完善突发性重大水污染事件的

源管理制度的需要。预警预报体系和应急预案，逐步健全重大水污染事件应急

2．3管理体制还不是很顺畅处置机制和各项制度，将日常管理和应急管理相结合，加强

水《法》提出国家对水资源实行流域管理与行政区域管应急能力建设。

理相结合的管理体制，但是流域管理机构与地方水行政主4落实制度需要关注的问题

管部门的管理权限如何划分，结合的“点”在哪里，没有明确实行最严格水资源管理制度是中央提出的水资源管理

的规定。从管理实践看，流域管理机构的管理职责比较单的总体目标和方向，要切实的贯彻落实，不仅需要有组织、

一、管理手段还比较薄弱。资金、基础能力建设、考核制度等保障，还需抓住以下几点。

3流域管理机构的重点任务4．1认真把脉，定目标切合实际

流域管理机构肩负组织、协调、检查和指导的职责，要一项好的制度要实施，目标是否切合实际是关键。目标

进一步健全制度、落实责任、提高能力、强化监管等措施，将太高，都达不到，那么为保障目标实现的评估和考核就没有

水功能区限制纳污制度具体化，促进水资源可持续利用和好的基础和平台，容易导致制度的流产，最终是不了了之。

经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承目标太低，很容易达到，就不能引起足够的重视，达不到最

载能力相协调。严格水资源管理的要求，导致制度可有可无。所以在制定目

3．1制定流域水功能区限制纳污制度实施方案标时，首先要用数据说话，通过掌握大量的基础资料，对存

从整体上把握流域各省存在问题，发展方向和重点任在的现状问题进行认真的把脉。第二是要走出去，多交流，

务，从而更宏观地指导流域水功能区限制纳污红线管理的清楚优势和短板