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公路工程施工安全事故应急预案

一、总则

1.1编制目的

为规范公路工程施工安全事故应急管理和应急响应程序，有效预防和处置各类施工安全事故，最大限度减少人员伤亡、财产损失，保障施工人员的生命安全和身体健康，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急条例》《公路工程施工安全技术规范》（JTGF60-2009）、《生产安全事故报告和调查处理条例》《公路水运工程生产安全事故应急预案》等法律法规及标准文件编制。

1.3适用范围

本预案适用于新建、改建、扩建公路工程（含路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程、互通立交工程、交通安全设施工程等）施工过程中发生的坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、火灾、爆炸、车辆伤害、淹溺、中毒窒息等各类生产安全事故的应急处置工作；适用于从事公路工程施工的建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、试验检测单位及相关参与方的应急管理工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上：把保障施工人员生命安全和身体健康作为首要任务，优先开展人员搜救和医疗救治，最大限度减少人员伤亡。

（2）统一领导，分级负责：建立健全应急指挥体系，明确各级应急组织职责，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，确保应急工作有序开展。

（3）预防为主，平急结合：加强施工安全风险辨识和隐患排查治理，完善预防措施，强化应急培训和演练，提高应急处置能力，实现常态管理与应急处置相结合。

（4）快速响应，协同应对：建立健全快速响应机制，确保事故发生后第一时间启动预案，各相关部门、单位密切配合，形成应急处置合力。

（5）科学处置，安全第一：采用科学的技术和方法开展应急处置，优先保障救援人员安全，防止次生事故发生，确保应急处置工作高效、有序。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1指挥部设置

公路工程施工安全事故应急指挥体系以项目部为核心，设立应急指挥部。指挥部由项目经理担任总指挥，分管安全副经理担任副总指挥，成员包括安全总监、工程部长、物资部长、财务部长及各施工队长。指挥部下设办公室，负责日常协调工作，办公室设在安全管理部。指挥部实行24小时值班制度，确保事故发生时能迅速响应。

指挥部根据事故规模分级启动响应机制：一般事故由项目部指挥部直接处置；较大及以上事故需上报建设单位，由建设单位联合地方应急管理部门成立联合指挥部。联合指挥部增设地方公安、医疗、消防等部门代表，形成跨部门协同网络。指挥部定期召开例会，每月至少一次，评估应急准备情况，调整组织结构以适应工程进展。

2.1.2指挥部职责

指挥部负责统一领导应急处置工作，制定应急决策，调配资源，协调各方行动。总指挥负责全面指挥，签署应急指令；副总指挥协助总指挥，分管现场救援和后勤保障；办公室负责信息汇总、文件流转和会议组织。指挥部职责包括：启动和终止应急预案，组织抢险救援，保障人员疏散，控制事故扩大，配合事故调查，以及发布权威信息。

在事故处置中，指挥部优先确保救援人员安全，采用科学评估方法，避免盲目行动。例如，在桥梁坍塌事故中，指挥部先由技术组评估结构稳定性，再决定救援方案。指挥部还负责与上级部门、媒体及公众沟通，确保信息透明。所有决策记录在案，形成闭环管理，便于事后复盘。

2.2工作组分工

2.2.1抢险救援组

抢险救援组由工程部长牵头，成员包括专业工程师、施工队长和外部救援专家。组内设技术评估、现场行动和设备支持三个小组。技术评估组负责分析事故原因，如隧道塌方时监测围岩变化；现场行动组执行具体救援，如切割障碍物、搜救被困人员；设备支持组提供机械和工具，如起重机、液压剪。

该组职责是快速控制事故现场，减少伤亡。例如，在路面塌陷事故中，组员首先设置警戒区，防止二次事故，再使用生命探测仪定位被困者。组员需接受专业培训，每年至少两次演练，熟悉设备操作。救援过程中，组员佩戴防护装备，确保自身安全，并实时向指挥部汇报进展。

2.2.2医疗救护组

医疗救护组由项目医疗官负责，成员包括现场医生、护士和急救员。组内分现场急救、转运协调和心理支持三个小组。现场急救组在事故点实施初步救治，如止血、包扎；转运协调组联系医院，安排伤员车辆；心理支持组提供危机干预，缓解恐慌情绪。

该组职责是保障伤员生命安全。例如，在高处坠落事故中，急救员使用脊柱板固定伤员，避免二次伤害。组员需掌握心肺复苏等技能，每月更新急救知识。救护车和药品储备在项目部指定位置，确保5分钟内响应。组员与当地医院签订协议，开辟绿色通道，提高救治效率。

2.2.3后勤保障组

后勤保障组由物资部长领导，成员包括仓库管理员、司机和厨师。组内设物资供应、交通保障和生活支持三个小组。物资供应组管