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2025年申论练习题及答案

给定资料

材料1：

2024年11月，某省民政厅开展“基层治理效能提升”专项调研，覆盖12个地市、45个街道（乡镇）、127个社区（村）。调研发现，数字化工具在基层治理中普及度已达83%，但实际使用率仅57%。S市阳光社区安装了“智慧社区”平台，集成政务服务、物业报修、邻里互动等12项功能，但60岁以上居民中，仅11%能独立操作；社区工作者小张坦言：“平台要求24小时内回复群众诉求，但我们既要录入数据，又要上门走访，有时一天要填7个不同系统的表格，精力根本不够。”

材料2：

L县马桥镇探索“乡贤调解+网格巡查”模式，聘请32名本地退休教师、老党员、致富能手担任“乡贤调解员”，2024年上半年成功化解邻里纠纷、土地承包等矛盾187起，调解成功率92%，较传统行政调解提升28个百分点。调解员老王说：“我们熟悉村情民意，说话有分量，群众愿意掏心窝子。”但镇司法所反映，部分乡贤因法律知识不足，调解中存在“和稀泥”现象，个别案例甚至引发后续争议。

材料3：

2024年中央一号文件明确提出“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”。C市D区推行“社区议事厅”制度，规定每月15日为“居民议事日”，由社区党组织牵头，业主委员会、物业企业、居民代表共同参与。运行一年来，解决停车位规划、电梯维修、垃圾分类等民生问题236件，但也暴露出“议事质量不高”的问题——部分居民代表由社区指定，存在“凑人数”现象；议事结果落实缺乏监督，某小区“加装电梯”议题讨论8次仍无进展，居民抱怨“议事厅成了座谈会”。

材料4：

基层权责不清问题长期存在。某县编办2024年梳理发现，乡镇（街道）承担的法定职责有43项，但实际由上级部门“转嫁”的事项达79项，涉及环保、安监、城管等多个领域。某镇党委书记说：“我们没有执法权，却要‘包片负责’企业环保检查，发现问题只能上报，但上级部门处理不及时，最后责任还是落我们头上。”基层干部反映，“白加黑”“5+2”已成常态，但考核机制仍以“留痕”为主，2023年某街道迎接各类检查42次，其中17次要求提供“会议记录复印件”“现场照片拼图”等形式化材料。

材料5：

2024年7月，国务院办公厅印发《关于推进基层治理现代化的指导意见》（以下简称《意见》），提出“到2025年，基层治理体系更加完善，基层公共服务、矛盾化解、应急管理能力显著增强”的目标。《意见》强调，要“坚持以人民为中心，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点”“推动资源、服务、管理下沉，确保基层有能力、有资源为群众办事”。

材料6：

Z市“银发议事团”经验被民政部列为基层治理典型案例。该团由70余名60-75岁、身体健康、热心公益的退休干部、教师组成，他们走街串巷收集民意，协助社区调解家庭矛盾、监督环境卫生，还开发了“方言小课堂”“老年手机班”等特色服务。社区主任介绍：“‘银发议事团’成员既是治理参与者，又是政策宣传员，居民更愿意听他们的。”2024年，Z市通过“银发议事团”收集群众建议1200余条，转化为民生项目47个，居民满意度从81%提升至93%。

作答要求

（一）根据“给定资料1-6”，概括当前基层治理中存在的问题及取得的成功经验。（20分）

要求：全面准确，分条列项，不超过350字。

（二）“基层治理现代化的关键在‘人’。”请结合给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：观点明确，结构完整，论证充分，语言流畅；1000字左右。

参考答案

（一）问题与经验概括

问题：

1.数字化工具“重建设轻使用”：普及度高但实际使用率低，老年群体操作困难；基层工作者数据填报负担重，精力分散。

2.治理主体能力不足：部分乡贤法律知识欠缺，调解存在“和稀泥”现象；居民议事代表产生不规范，存在“凑人数”问题，议事结果落实缺乏监督。

3.权责关系失衡：基层承担上级“转嫁”事项多，无执法权却需“包片负责”，责任与权限不匹配；考核“留痕”形式化，检查频次高、材料要求多。

经验：

1.创新调解机制：L县“乡贤调解+网格巡查”模式，依托熟悉村情的乡贤提升矛盾化解成功率。

2.搭建议事平台：C市D区“社区议事厅”制度，通过多方参与解决民生问题；Z市“银发议事团”收集民意、转化项目，提升居民满意度。

3.强化资源下沉导向：国务院《意见》明确服务群众目标，推动资源、服务、管理下沉，为基层赋能。

（二）议论文：让“人”成为基层治理现代化的“源动力”

基层治理是国家治理的“最后一公里”，更是联系群众的“最前一米”。从L县乡贤调解的“土办法”化解矛盾，到Z市“银发议事团”的“老智慧”服务民生，再到S市“智慧社区”的“新工