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公路水运工程安全监督管理办法

一、总则

（一）立法目的与依据

为加强公路水运工程安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进公路水运工程高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《公路安全保护条例》《水路运输管理条例》等法律法规，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内及管辖海域的新建、改建、扩建公路水运工程安全生产监督管理活动。公路工程包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路及其桥梁、隧道、渡口、航道附属设施等；水运工程包括港口码头、航道整治、通航建筑物、修造水工建筑物等。军事港口、渔业港口工程安全生产监督管理，法律法规另有规定的，从其规定。农村公路中的县道、乡道、村道安全生产监督管理，参照本办法执行。

（三）工作原则

公路水运工程安全监督管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，以及谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁受益谁负责的原则。实行建设单位负责、勘察设计单位保障、施工单位落实、监理单位监督、其他参建单位协同的安全责任体系，强化全生命周期风险分级管控和隐患排查治理，推进安全生产标准化和信息化建设。

（四）监管职责分工

交通运输部负责全国公路水运工程安全生产监督管理工作，制定监督管理制度和标准，组织指导全国公路水运工程安全生产监督检查和事故调查处理。省、自治区、直辖市交通运输主管部门负责本行政区域内公路水运工程安全生产监督管理工作，组织实施监督管理制度和标准，组织本行政区域内公路水运工程安全生产监督检查和事故调查处理。设区的市、县级交通运输主管部门按照职责分工，负责本行政区域内公路水运工程安全生产日常监督管理工作。海事管理机构按照职责分工，负责所管辖水域内水运工程安全生产监督管理。公路水运工程安全生产监督管理实行属地监管与分级监管相结合，对跨区域工程由共同的上一级交通运输主管部门协调监管职责。

（五）监管内容与要求

公路水运工程安全监督管理内容包括：工程安全生产条件核查，安全责任体系建立与落实情况，安全管理制度与操作规程制定与执行情况，危险性较大分部分项工程专项施工方案论证与实施情况，施工安全隐患排查治理情况，安全生产教育培训与持证上岗情况，特种设备与特种作业人员管理情况，施工安全技术措施落实情况，安全生产费用使用与管理情况，生产安全事故应急救援预案制定与演练情况等。建设单位对工程安全生产负总责，应当建立健全安全生产责任制，保障安全生产投入；勘察设计单位应当保障工程安全符合规范要求，对设计安全性负责；施工单位应当落实安全生产主体责任，严格执行安全生产规章制度，加强施工现场安全管理；监理单位应当对工程安全生产实施监理，对安全隐患及时督促整改。

（六）保障机制

各级交通运输主管部门应当加强公路水运工程安全监管能力建设，配备必要的监管人员和装备，建立专业监管队伍，定期开展监管业务培训。推进公路水运工程安全生产信息化建设，建立全国统一的安全生产监督管理信息平台，实现工程安全风险隐患、事故查处、责任追究等信息的共享和动态管理。鼓励采用信息化、智能化技术提升安全监管效能，推广视频监控、智能监测、大数据分析等应用。建立社会监督机制，公布举报电话、邮箱，接受社会公众和新闻媒体对工程安全生产违法行为的举报，对查证属实的给予奖励。完善公路水运工程安全生产信用评价体系，将参建单位安全生产不良行为记入信用档案，依法实施信用约束和联合惩戒。

二、监督管理机制

（一）监管机构设置

1.中央监管机构

交通运输部作为全国公路水运工程安全监督管理的核心机构，承担着统筹规划、标准制定和监督检查的职责。该机构下设安全监督管理司，负责制定全国统一的安全生产管理制度和技术标准，组织全国范围内的安全检查和事故调查处理。安全监督管理司配备专业技术人员，包括工程安全专家、法律顾问和数据分析师，确保监管工作的科学性和权威性。交通运输部还与国家应急管理部、住房和城乡建设部等部门建立协调机制，定期召开联席会议，共享监管信息，避免职责交叉。例如，在跨区域工程中，交通运输部协调地方部门，统一监管标准，确保安全措施的一致性。

2.地方监管机构

省、自治区、直辖市交通运输主管部门设立安全监督管理处，负责本行政区域内的日常监管工作。这些机构根据工程规模和风险等级，配置专职安全监管人员，要求具备工程管理或安全工程背景。市、县级交通运输主管部门设立安全监督管理科，具体负责辖区内工程的巡查和问题整改。地方机构实行属地管理原则，结合本地实际情况，制定实施细则。例如，在沿海省份，海事管理机构与地方交通部门联合监管水运工程，确保施工安全符合水域环境要求。地方机构还定期接受上级培训，提升监管能力，确保政策落实到位。

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