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第二部分财政

一、财政职能

考试目标

经过本章的考试,检验考生对财政基础理论的了解和结识,检验考生了解、熟悉和掌握市场经济与公共财政的关系、财政四大职能的限度，以提高考生对我国财政职能的分析结识能力,增强考生对国家财政分派活动的了解。

考试内容

（一)市场经济与公共财政

熟悉市场经济的缺陷、熟悉市场与政府的分工,掌握公共财政的基本特征。

市场机制缺陷体现：不完全竞争、无法充分就业、信息失灵导致生产过剩、外部经济的负面效应、不能提供公共物品和服务、难以兼顾公平和效率

原则：市场机制对资源配备起基础性作用;政府宏观调控起调整性作用

填补市场失灵和满足社会公需是政府重要职能。财政是政府实现职能的物质基础。“公共财政”

公共财政基本特征：

1.填补市场失灵

２.为市场主体提供一致性服务

3.非营利性：财政收支具备强制性和免费性的特点,适合于在非赚钱性领域中实现资源配备。如高速公路的修建，免费财政投资和补助方式

4.法制化

(二）社会主义市场经济条件下的财政职能

掌握财政的各项职能的基本含义、范围和发挥职能的伎俩。

我国财政职能:资源配备、收入分派、经济调控、监督管理。

1.资源配备职能

（1）含义和形式

优化资源配备:经过对资源配备结构的不停优化组合,使有限的资源充分发挥作用。具体地说,重要经过资产结构调整,促使最正确产业结构、产品结构、技术结构、地区结合和公司组织结构形成,以科学合理地运用经济伎俩或组织方式使资源可以充分运用。

资源配备的方式：从机制角度：计划配备和市场配备从市场主体：公司配备、个人配备、信用配备、财政配备。

现阶段,我国采取市场经济体制,市场配备是主导配备伎俩,市场配备起基础性作用，计划机制起调整性作用。

政府运用财政伎俩进行资源分派成为资源配备的有效补充方式。

财政资源配备职能就是经过财政收支活动,安排调整部分社会资源,填补市场配备缺陷,促进社会资源优化配备。财政不仅直接影响部分资源配备,而且经过部分的资源分派影响全社会的资源配备。

(2)资源配备职能的范围

财政配备资源的范围取决于政府职能范围。

财政资源配备范围:

1）市场配备失效而社会需要的公共产品和服务。外交、国防、教育、环境保护

2)对外部效应的干预。都市绿化、森林保护、控制环境污染

3)介入自然垄断行业。供水、供电、公共交通4)对短缺资源进行保护或调配。

(3)资源配备职能的伎俩

财政分派经过财政收支活动进行，资源配备亦是如此。

伎俩:1)调整财政收入占国内生产总值比重来调整社会资源在政府部门和非政府部门之间的配备

2)调整财政支出结构来调整公共部门的资源配备

３）经过资金分派及相关政策制订来调整非政府部门的资源配备，特别是按国家发展战略和规划引导非政府部门资金投向，激励支持基础设施和重点项目建设

4）经过改善财政体制,对的解决中央和地方财政关系,即满足地方发展经济需求,又保证国家宏观调控所需财力,使资源的总体配备和区域配备相互衔接与协调

2.收入分派职能

(1）收入分派职能含义

收入分派是财政被赋予的基本功效,使财政本质的集中体现。

有两层含义:

1)对社会总产品和国民收入进行初次分派（促进作用);

２)对已完成份配偏差进行纠正调整或再分派,实现收入公平（保障作用）。

收入和财富的分派合理是否取决于生产要素投入和生产要素价格之间对称是否。

(２)收入分派职能的范围

1)凡属市场分派范围，应由市场机制调整，财政部直接介入。(职工工资、公司利润、租金收入、红利收入、股息收入等）

２)凡属财政分派范围,财政应竭力做到公平分派。(规范工资制度；财政集中分派社会保障资金)

(3）实现收入分派的伎俩:税收、转移支付和公共支出。

税收:个人所得税、财产税、遗产税和赠与税。

转移支付:专题拨款、补助补助、社会保障支出。

3.经济调控职能

(1）经济调控职能的含义：经过财政收支活动的调整，对人们的生产、消费、储蓄、投资等行为发生影响,使社会失业率、物价水平、国际收支差额保持在合理区间内，以保持经济稳定增加。

（2)经济调控职能的伎俩

1）变化政府采购数量,影响社会总需求和总供应关系，使经济发展保持平稳。(降低采购,抑制经济过快增加；增加采购,刺激经济发展。）

2)变化政府转移支付数量。(经济繁荣时，降低支出；经济萧条时，提高补助补助。)

3)调整税收。(经济萧条，降低税种降低税率；经济过热，提高税率增加税种。)

４.监督管理职能

财政在履行资源配备、收入分派和经济调控职能基础上，对国民经济各方面活动进行综合反映和制约的职能。