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公路安全生产管理责任制度

一、总则

1.1目的与依据

为规范公路安全生产管理，明确安全生产责任，预防和减少公路生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合公路行业实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于各级交通运输主管部门、公路管理机构、公路建设养护单位、运营管理单位及相关从业人员的安全生产管理活动。公路建设、养护、运营、检测、维修等全生命周期过程中的安全生产责任划分与落实，须遵循本制度。

1.3基本原则

公路安全生产管理坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，构建“责任清晰、层级分明、覆盖全面、追究严格”的责任体系，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。

1.4总体目标

通过明确责任主体、细化责任内容、强化责任追究，实现公路安全生产管理责任制度化、规范化、标准化，全面提升公路安全生产风险防控能力和治理水平，坚决杜绝重特大生产安全事故，有效减少一般事故，推动公路行业安全生产形势持续稳定向好。

二、安全生产责任体系

2.1责任主体划分

2.1.1政府责任

政府作为公路安全生产管理的核心责任主体，承担着宏观规划与监督指导的职责。各级交通运输主管部门需依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定区域性公路安全生产管理政策，明确责任边界。例如，省级交通运输部门负责统筹全省公路安全风险防控，组织编制年度安全生产计划，并监督下级部门执行。市级和县级交通运输机构则侧重具体实施，如审批公路建设项目安全方案、开展定期安全检查。政府还需协调跨部门合作，确保公安、应急等部门在事故处理中的协同，形成管理合力。此外，政府责任还包括资金保障，确保安全设施维护、应急装备采购等经费到位，避免因资金短缺导致责任落空。实践中，政府通过建立责任清单制度，将责任细化到具体岗位，如局长、科长等，确保每个层级都有明确的安全管理任务。

2.1.2企业责任

公路建设、养护、运营等企业作为直接责任主体，必须将安全生产融入日常运营。企业需设立专门安全管理机构，配备专职安全员，负责日常风险排查和隐患整改。例如，公路建设企业应在项目开工前制定详细安全施工方案，明确高空作业、爆破等高风险环节的防护措施；养护企业则需定期巡查公路设施，及时修复路面破损、护栏损坏等问题。企业责任还体现在员工培训上，要求新员工上岗前接受安全知识教育，老员工定期复训，确保人人掌握应急逃生技能。同时，企业必须落实安全投入，如采购合格的安全防护设备、设置警示标志，并建立安全档案记录管理过程。在事故预防中，企业需主动识别风险源，如山区公路的滑坡隐患，制定防控预案，并通过内部审计机制确保责任到人。

2.1.3从业人员责任

从业人员是安全生产的最后一道防线，其责任直接关系到事故发生率。一线工人如施工员、养护工等，必须严格遵守操作规程，如佩戴安全帽、系安全带，并拒绝违章指挥。管理人员如项目经理、安全主管，需监督现场安全状况，及时制止违规行为。例如，在桥梁施工中，工人发现脚手架松动时，应立即报告并停工整改；管理人员则需组织风险评估会议，分析隐患成因。从业人员责任还包括主动参与安全活动，如定期安全会议、应急演练，提升自身应急处置能力。同时，员工有权举报安全隐患，企业需建立匿名举报渠道，确保问题得到快速响应。通过明确个人责任，形成“人人有责、人人尽责”的氛围，减少人为因素导致的事故。

2.2责任内容明确

2.2.1安全生产职责

安全生产职责是责任体系的核心，要求各主体细化具体任务。政府职责包括制定安全标准，如公路设计规范中的安全指标，并监督企业执行；企业职责则涵盖设施维护，如定期检测桥梁结构强度，确保符合国家标准。从业人员职责涉及日常操作，如机械操作员需检查设备状态，防止故障引发事故。职责明确需量化指标，如政府每年完成不少于10次公路安全检查，企业每月组织1次安全培训。通过职责清单，避免责任模糊，例如在隧道施工中，明确地质勘探队负责岩体稳定性评估，施工队负责支护措施落实，确保环节无缝衔接。

2.2.2风险防控职责

风险防控职责聚焦事故预防，要求各主体主动识别和管控风险。政府需建立风险数据库，汇总公路事故高发路段信息，如急弯、陡坡区域，并指导企业设置警示标志和减速带。企业责任包括实施风险分级管控，对高风险作业如夜间施工，增加安全员监督频次；对中低风险如日常养护，简化流程但保留检查点。从业人员则需掌握风险识别技能，如养护工发现路面裂缝时，及时上报并封闭路段。防控职责还强调持续改进，政府每季度更新风险指南，企业每年修订应急预案，确保措施与时俱进。例如，在暴雨季节，企业提前部署排水