绿色产品评价 包装制品.pdfVIP

国家标准

《绿色产品评价包装制品》

（征求意见稿）

编制说明

2025年9月

《绿色产品评价包装制品》标准起草组

国家标准《绿色产品评价包装制品》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《国家标准化管理委员会关于下达2024年第九批推荐性国家标准计划及相关标准外文

版计划的通知》（国标委发〔2024〕35号）的安排，国家标准《绿色产品评价包装制品》由

全国包装标准化技术委员会（SAC/TC49）提出并归口，中国包装联合会等单位负责起草（项目

计划号T-469）。

（二）起草单位及起草组成员分工

本文件起草单位：中国包装联合会等

本文件起草人：。

本文件的起草受到广泛关注，为了保证文件编写的全面、客观和适用性，起草组广泛吸纳

了包装企业、终端产品企业、科研院所、检测机构等多方专家，具体分工见附件1。

（三）制定背景

我国《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“推动绿

色发展、构建资源循环利用体系，建立统一的绿色产品体系，推进快递包装减量化、标准化、

循环化”。国务院办公厅《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》提出要建

立统一的绿色产品体系，建立统一的标准、认证、标识等体系；要按照统一目录、统一标准、

统一评价、统一标识的方针，将现有环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品整合

为绿色产品，同时提出七项重点任务，包括构建统一的绿色产品标准、认证、标识体系。《国

家标准化发展纲要》也明确提出“要完善绿色发展标准化保障，建立健全碳达峰、碳中和标准；

强化绿色消费标准引领，完善绿色产品标准，建立绿色产品分类和评价标准”。在中共中央、

国务院发布的“碳达峰碳中和”战略部署中，对统一的绿色产品评价标准化工作也提出了新的

更高要求。

为了进一步加强包装废弃物治理问题的顶层设计，2022年9月，国务院办公厅印发《关于

进一步加强商品过度包装治理的通知》，《通知》针对当前过度包装较为突出的问题，提出：到

2025年，基本形成商品过度包装全链条治理体系，为促进生产生活方式绿色转型、加强生态文

1

明建设，推进绿色消费和消费升级提供有力支撑。这对包装产品从生产到废弃全链条的资源化

和绿色化提出了更高要求。此外，国务院于2021年发布的《“十四五”塑料污染治理行动方案》

也提出“要积极应对塑料污染，进一步加强塑料污染全链条处理”，其中治理的重点就是塑料包

装。

包装作为国民经济的重要组成部分，改革开放以来，随着我国经济的快速发展和人民生活

水平的不断提高，内需不断扩大，促进了包装工业的快速发展。2024年，我国包装行业规模以

上企业1.9家，累计完成营业收入2.07万亿元，其中，塑料包装完成营业收入约5620亿元，

纸包装完成营业收入约5476亿元，包装印刷完成营业收入约5624亿元，金属包装完成营业收

入约1508亿元，包装机械完成营业收入约1581亿元，玻璃包装完成营业收入约651亿元，木

包装完成营业收入约207亿元。包装行业已经形成一个门类齐全的工业体系，广泛应用于食品、

化妆品、电子、医药、化工、电商等国民经济的各个领域，为促进我国工业化进程和消费升级

发挥了重要作用。

然而，随着包装工业的快速发展，包装在为人类生活带来方便的同时，也造成了资源的大

量消耗和城市固废污染，这与建设绿水青山就是金山银山的生态文明发展理念格格不入。据统

计，包装废弃物约占城市固体废弃物的30%-40%，其中超过75%的包装最终被废弃，包装生产

过程中使用的油墨、粘合剂等辅料，也会对环境造成影响。包装对资源的消耗和环境的影响越

来越受到关注。制定包装产品的绿色评价标准，加快包装行业绿色转型发展已迫在眉睫。特别

是近年来引起中央领导和社会高度关注的“过度包装”问题，也从另一个方面对包装的绿色发

展提出了要求。

在国际上，欧盟理事会已正式通过并发布了《包装和包装废物法规》（简称PPWR），该法

规于2025年2月11日生效，2026年8月12