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省级智慧政务平台建设指南

前言

当前，数字化浪潮席卷全球，信息技术正深刻改变着经济社会发展模式和政府治理方式。建设省级智慧政务平台，是落实国家关于推进数字政府建设决策部署的关键举措，是提升政府治理体系和治理能力现代化水平的必然要求，也是优化营商环境、服务人民群众、激发社会活力的重要支撑。本指南旨在为省级智慧政务平台的规划、建设、运营和迭代提供方向性指引，助力打造统筹协调、集约高效、开放共享、安全可控的省级智慧政务新格局。

一、总体要求

（一）指导思想

以国家相关战略规划为引领，坚持以人民为中心的发展思想，以提升政务服务能力和治理效能为核心，以数据赋能和业务协同为主线，强化顶层设计，深化技术应用，健全标准规范，保障数据安全，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”转变，为建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。

（二）基本原则

1.统一规划，分级负责：强化省级统筹，明确省市县各级职责分工，避免重复建设和资源浪费，实现上下联动、协同推进。

2.以人为本，服务导向：聚焦企业和群众办事需求，简化办事流程，优化服务体验，推动政务服务更加便捷高效、公平普惠。

3.数据驱动，业务协同：打破数据壁垒和信息孤岛，促进数据汇聚共享和业务流程再造，以数据赋能提升跨部门、跨层级、跨区域协同治理能力。

4.智能引领，安全可控：积极运用新技术赋能政务服务与治理，同时构建坚实的安全保障体系，确保平台稳定运行和数据安全。

5.开放共享，迭代优化：鼓励平台资源和数据的有序开放，引入社会力量参与建设和运营，建立持续迭代优化机制，保持平台活力。

（三）建设目标

通过一段时间的建设，省级智慧政务平台应在以下方面取得显著成效：

*服务能力全面提升：政务服务事项线上办理率、“一网通办”率大幅提高，“掌上办”、“就近办”更加普及，企业和群众满意度持续提升。

*治理效能显著增强：跨部门数据共享和业务协同能力明显改善，决策科学化、治理精准化水平得到提升，监管更加智能高效。

*技术支撑坚实可靠：形成统一、稳定、高效的技术底座和数据中枢，新技术应用场景不断丰富，平台弹性扩展和持续演进能力增强。

*安全保障体系健全：构建起覆盖物理、网络、数据、应用的全方位安全防护体系，数据安全和个人隐私得到有效保护。

二、主要建设任务

（一）构建统一的基础支撑体系

1.一体化政务云平台：整合现有政务云资源，构建省级统筹、分级管理的一体化政务云平台，为各级政务部门提供弹性计算、存储、网络等基础设施服务，实现资源集约利用和高效调度。

2.统一的数据资源中心：建设省级政务数据资源中心，制定统一的数据汇聚、治理、共享、开放标准规范。推动各部门政务数据向数据中心汇聚，建立健全人口、法人、空间地理等基础数据库和各类主题数据库，提升数据质量和管理水平。

3.高速泛在的政务网络：优化升级电子政务外网，提升网络带宽、稳定性和安全性，实现省市县乡村五级全覆盖。推动政务内网、外网、互联网间安全有序的数据交换。

（二）打造协同高效的业务应用体系

1.统一政务服务门户：整合优化现有各类政务服务入口，打造集“查询、办事、互动、评价”于一体的省级统一政务服务门户，实现“一次登录、全网通办”。推动政务服务向移动端延伸，提升“掌上办”服务能力。

2.深化“互联网+政务服务”：围绕企业和群众高频办事需求，推动更多政务服务事项全程网办、并联审批。优化审批流程，减少办事环节和材料，推广“告知承诺制”、“容缺受理”等服务模式。加强线上线下融合，实现“线上申报、线下核验”或“线下申报、线上流转”无缝衔接。

3.推进跨部门业务协同：以业务需求为牵引，梳理跨部门、跨层级协同事项，打破部门壁垒，重构业务流程。依托统一的数据共享和业务协同平台，实现相关部门信息共享、业务联动和结果互认，提升协同效率。

4.拓展智能应用场景：积极运用人工智能、大数据、物联网、区块链等新技术，探索在智能审批、智能客服、智能监管、辅助决策、信用评价等领域的应用，提升政务服务的智能化水平和治理能力。

（三）建立健全标准规范与安全保障体系

1.完善标准规范体系：制定和完善平台建设、数据管理、服务运行、安全保障等方面的标准规范，形成覆盖智慧政务平台全生命周期的标准体系，确保建设有章可循、运营有规可依。

2.构建全方位安全保障：落实网络安全等级保护制度，加强平台基础设施安全、网络安全、数据安全和应用安全防护。建立健全数据分类分级、访问控制、脱敏加密、安全审计等机制，保障数据采集、传输、存储、使用全过程安全。加强个人信息保护。

3.建立应急响应与容灾备份机制：制定完善的安全应急预案，定期开展应急演练，提升应对突发安全事件的能力。建立重要数据和业务系统的容灾备份体系，确保业务连续性。

（四）提升运营