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高技术通讯2011年第21卷第9期：992～996
doi：10．3772／j．issn．1002—0470．2011．09．018
基于GIS空间分析技术的城镇用地弹性规划区划定①
涂建军②邱婧
(西南大学地理科学学院重庆400715)
(重庆市规划设计研究院重庆401147)
摘要针对土地利用总体规划存在“刚性”有余、“弹性”不足的现状，将弹性规划理念
引入到重庆市秀山县的规划实践中，提出了运用GIS空间分析手段划定城镇用地弹性规
划区的技术方法和流程。首先通过建设用地双因素预测模型，确定城镇用地弹性规划区
的规模；然后根据对城镇扩展方向的定性判断结果，采用基于栅格图形的综合叠加分析方
法对分析区内土地进行建设条件适宜性评价；接着采用ArcGIS的分类区统计方法划定理
论弹性规划区；最后按照用地的优先序确定城镇用地弹性规划区的空间布局。弹性规划
区内的土地必须按相应的管制规则和使用流程进行开发，避免建设用地的无序扩张。
关键词弹性规划区，空间分析，地理信息系统(GIS)，土地利用规划，城镇用地，管制规则
地的增长指标作为建设用地“弹性规模”，然后在城
0引言镇扩展方向定性判断的约束下，运用GIS空间分析
技术，确定城镇用地弹性规划区的空间布局，并提出
划定城镇用地弹性规划区是为了协调土地利用
相应的土地利用管制规则。
规划的“刚性”与“弹性”问题而提出的解决途径之
一。城镇用地弹性规划区实质上是规划的城镇建设1弹性规划区的内涵
用地指标的空间调剂置换区。从解决城镇发展规模
与空间布局间的矛盾、实现空间资源有效配置的角城镇用地弹性规划区是土地利用总体规划中城
度看，划定城镇用地弹性规划区实际上是一种“空乡建设用地“规模边界”与城乡建设用地“扩展边
间管制”模式¨J，其核心是对区域开发建设实施有界”之间的区域，属于有条件建设区，“原则上不允
效控制和引导，以实现区域紧凑高效增长l3。多许作为建设用地利用，满足特定条件后可以开展城
年来，我国土地利用规划遵循的是“自上而下”分配乡建设”1…。城镇用地弹性规划区是规划的城镇建
用地指标的规划模式，其在保护农用地尤其是耕地设用地调剂区域，一方面可用于规划执行期间用地
方面做出了突出贡献，但由于过于注重规划指标规模突破控制指标的情况下进行“数量调剂”，另一
由上到下层层分解下达、由下到上层层落实，没有设方面可在规划用地空间与实际用地空间发生偏差时
置针对指标提前用完、空间布局发生变动等情况的进行“布局调整”。弹性规划区在用地数量、用地布
应对措施，导致规划指标配置的合理性降低，显得规局以及用地管制规则方面体现了刚性与弹性的协调
划“刚性”有余、“弹性”不足。为此，必须改变规统一[“。
划理念，创新规划模式，变“刚性规划”为“刚性与弹1．1数量的弹性与刚性
性协调”的规划7-9]。土地利用规划对建设用地特别是城镇建设用地
本文以重庆市秀山县城为研究样本，综合运用指标实行严格的数量控制。但采用单纯的“数量
多种城镇用地需求预测方法，首先开展城镇用地扩点”预测方式来确定城镇未来扩展规模，将使城镇
初级会计持证人
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