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加强对安全生产责任制

一、加强对安全生产责任制

（一）安全生产责任制的内涵与核心要义

安全生产责任制是指以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，通过明确各级各类组织、岗位人员在安全生产工作中的职责、权限和考核要求，构建权责清晰、覆盖全面、运行有效的责任体系。其核心要义包括“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）。从本质上看，安全生产责任制是安全生产工作的“总抓手”，是将法律法规要求转化为具体行动的制度保障，也是防范化解重大安全风险的根本举措。习近平总书记强调“强化和生产经营单位主体责任落实，加快建立安全生产责任清单、权力清单、任务清单”，明确了安全生产责任制在安全生产治理体系中的核心地位。从实践层面看，其内涵涵盖责任主体、责任内容、责任落实、责任追究四个维度：责任主体包括党委政府、监管部门、企业单位及相关人员；责任内容涵盖决策、管理、执行、监督等全链条环节；责任落实强调全过程闭环管理；责任追究突出精准化、刚性化。

（二）当前安全生产责任制落实中的突出问题

尽管我国安全生产责任制建设取得显著成效，但实践中仍存在诸多突出问题，制约了安全生产治理效能的提升。一是责任边界模糊化，部分领域存在“多头管理”与“监管空白”并存现象。例如，新兴行业领域如平台经济、新能源等的安全监管职责，因行业交叉、标准缺失，易出现部门间职责交叉或推诿扯皮，导致责任落实“悬空”。二是企业主体责任虚化，重效益轻安全倾向明显。部分企业负责人对安全生产“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，将安全生产责任简单甩给安全管理部门，未纳入企业战略管理体系；一线员工岗位责任不明确，安全操作规程执行不到位，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象屡禁不止。三是考核机制形式化，结果运用刚性不足。部分单位安全生产考核指标设置“一刀切”，重结果轻过程，考核流于“填表留痕”；考核结果与评优评先、干部任用等挂钩不紧密，导致“干好干坏一个样”。四是追责问责宽松软，震慑效应未能充分显现。对生产安全事故责任追究中，存在“以罚代刑”“下轻上重”等问题，对失职失责行为的问责力度与事故后果不匹配，难以形成“问责一个、警示一片”的震慑效果。五是基层基础薄弱化，责任传导“上热中温下冷”。部分基层监管力量不足，专业能力欠缺，导致责任在传导过程中逐级衰减；企业安全投入不足，安全培训走过场，员工安全意识薄弱，使责任制在“最后一公里”落实乏力。

（三）加强安全生产责任制的总体要求与目标

加强安全生产责任制必须坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，统筹发展和安全，以压实责任为核心，以制度建设为保障，以能力提升为支撑，构建“党委领导、政府负责、企业主体、社会监督”的安全生产责任体系。总体要求包括：一是坚持党政同责、一岗双责，将安全生产纳入党委政府重要议事日程，与经济社会发展同规划、同部署、同考核；各级党政领导干部严格落实“签字背书”制度，对分管领域安全生产负全面责任。二是坚持系统治理、源头管控，从法规标准、产业政策、科技支撑等多维度完善责任保障机制，推动安全生产从事后处置向事前预防转型。三是坚持精准施策、严格考核，针对不同行业领域、不同层级主体制定差异化责任清单，强化考核结果刚性运用，形成“闭环管理”。四是坚持权责一致、失职追责，明确权力边界与责任对应关系，对不履行、不正确履行安全生产职责的行为依法依规严肃追责。

二、构建权责清晰的安全生产责任体系

（一）明确责任主体与层级划分

安全生产责任体系的构建首先需厘清责任主体，确保每个层级、每个岗位都有明确的责任归属。在政府层面，应建立“党政同责、一岗双责”的领导机制，明确各级党委政府对安全生产的领导责任，将安全生产纳入地方党政领导干部政绩考核体系，实行“一票否决”制度。监管部门需落实“三管三必须”原则，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，避免监管空白或重叠。例如，针对新兴行业如新能源、平台经济等，应尽快明确行业主管部门，制定跨部门协同监管规则，防止因职责不清导致责任悬空。在企业层面，强化生产经营单位主体责任，明确企业主要负责人是安全生产第一责任人，对安全生产负全面责任；分管负责人对分管领域负直接责任；一线员工对岗位操作安全负直接操作责任。通过责任层级划分，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络，确保责任覆盖所有环节和人员。

（二）细化责任内容与清单管理

责任体系的科学性体现在责任内容的精细化与清单化。需制定《安全生产责任清单》，明确各主体、各岗位的具体责任事项、履职标准和履职要求。清单内容应涵盖决策、管理、执行、监督全链条：决策层需落实安全投入保障、风险管控、应急处置等战略责任；管理层需完善安全制度、开展隐患排查、组织安全培训等管理责任；执行层需遵守操