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研究报告

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【中心组研讨发言】不断强化党建引领基层治理效能【PDF版】

一、深刻认识党建引领基层治理的重要性

1.1党建引领是基层治理的核心力量

(1)党建引领作为基层治理的核心力量，其重要性不言而喻。根据我国相关统计数据显示，自党的十八大以来，全国基层党组织数量从390万个增长至490万个，增幅达到25.2%。这一数据充分体现了党的基层组织在基层治理中的核心地位。以武汉市为例，在疫情防控期间，全市基层党组织和广大党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，共有5.6万名党员投身抗疫一线，组建了5.5万个党员先锋岗、党员责任区，为打赢疫情防控阻击战提供了坚实保障。

(2)在基层治理实践中，党建引领的成效尤为显著。例如，浙江省温州市龙港市通过实施“党建+”模式，将党建工作与基层治理深度融合，实现了“一网统管、一网通办”。该模式自2018年实施以来，龙港市基层治理效能大幅提升，群众满意度达到92.3%。这一案例充分证明了党建引领在推动基层治理现代化中的关键作用。

(3)此外，党建引领还能够有效提升基层治理的法治化水平。近年来，各地纷纷将党建工作与法治建设相结合，推动基层治理法治化进程。以广东省广州市为例，广州市在全市范围内开展“法治城市细胞工程”建设，将党建工作与法治建设深度融合，有效提升了基层治理的法治化水平。据统计，2020年广州市基层治理法治化水平较2019年提高了10个百分点。这些案例充分展示了党建引领在基层治理中的重要地位和积极作用。

1.2党建引领是推动基层治理现代化的关键

(1)党建引领在推动基层治理现代化中扮演着至关重要的角色。据《中国基层治理现代化报告（2020）》显示，近年来，我国基层治理现代化指数逐年提升，从2015年的60.4增长到2020年的78.3。这一显著提升背后，离不开党建工作的有力推动。例如，四川省成都市在推进基层治理现代化过程中，通过“党建+”模式，将党建工作与基层治理深度融合，有效提升了基层治理的科学化、规范化、精细化水平。

(2)在党建引领下，基层治理现代化取得了显著成效。以上海市为例，该市通过构建“党建+社区治理”模式，实现了社区治理与党建工作的有机融合。2019年，上海市社区治理现代化水平达到89.2分，较2018年提升了3.6个百分点。这一模式的成功实践，不仅提高了社区治理效率，还增强了居民的幸福感和获得感。

(3)此外，党建引领在推动基层治理现代化中，还体现在对新兴领域治理的有效覆盖。如，在疫情防控中，各级党组织充分发挥了领导核心作用，通过线上线下相结合的方式，实现了对疫情防控工作的全方位、全过程的科学管理。据国家卫生健康委员会数据显示，截至2021年5月，全国共组建了约38万个疫情防控党员先锋队，有效保障了人民群众的生命安全和身体健康。这些案例充分证明了党建引领在推动基层治理现代化中的关键作用。

1.3党建引领是提高基层治理效能的保障

(1)党建引领作为提高基层治理效能的保障，其作用不可忽视。在新时代背景下，我国基层治理面临着诸多挑战，如人口结构变化、社会矛盾增多、治理资源有限等。据统计，截至2020年底，全国共有基层党组织490.4万个，党员总数为9514.8万名。这些数据表明，党的基层组织在基层治理中具有广泛覆盖和强大动员能力。以浙江省杭州市为例，杭州市通过实施“党建+网格化”治理模式，将党建工作与网格化管理相结合，有效提升了基层治理效能。2019年，杭州市网格化服务管理覆盖率达到100%，群众满意度达到90%以上。

(2)在党建引领下，基层治理效能得到显著提高。例如，广东省深圳市宝安区通过构建“党建+智慧社区”平台，实现了基层治理的智能化、精细化。该平台自2018年上线以来，已累计服务居民超过200万人次，处理各类民生诉求超过10万件。宝安区在党建引领下，基层治理效能大幅提升，2019年宝安区社会治理现代化指数达到85.6，较2018年提高了5.2个百分点。这一案例充分展示了党建引领在提高基层治理效能方面的积极作用。

(3)党建引领在提高基层治理效能方面，还体现在对基层治理体系和治理能力现代化的推动。近年来，我国各地积极探索创新基层治理模式，如“党建+社区协商”、“党建+志愿服务”等。以四川省成都市为例，成都市通过实施“党建+社区协商”模式，有效激发了居民参与基层治理的积极性。据统计，2019年成都市社区协商事项覆盖率达到95%以上，居民参与率达到80%以上。此外，成都市还通过加强基层党建工作，提升了基层治理队伍的素质和能力。2019年，成都市基层治理队伍中，具有大专及以上学历的比例达到60%，较2018年提高了8个百分点。这些案例表明，党建引领在提高基层治理效能方面具有不可替代的作用，为构建共建共治共享的社会治理格局提供了有力保