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施工单位劳务分包管理实务指南

劳务分包管理是施工企业项目管理体系中的关键一环，其管理水平直接关系到工程质量、施工安全、项目进度及企业经济效益，更与和谐劳动关系构建、社会稳定密切相关。本文旨在结合当前建筑市场环境及项目管理实践，从实务角度出发，梳理劳务分包管理的关键环节，为施工单位提供一套相对系统、务实的操作思路，以期提升管理效能，防范潜在风险。

一、劳务分包策划与选择阶段：未雨绸缪，奠定基础

劳务分包管理的首要工作始于项目策划阶段，而非工程开工之后。一个周密的策划和审慎的选择，是后续顺利管理的前提。

（一）明确分包模式与范围界定

在项目初期，应根据工程特点、规模、复杂程度以及企业自身资源状况，合理确定劳务分包模式。是采用清包工、扩大劳务分包，还是其他形式？分包范围的界定需清晰、具体，避免与总包自营范围或其他分包单位产生交叉重叠，尤其要明确各工作界面的责任划分，例如哪些材料由总包提供，哪些由劳务分包自行采购，小型机具的归属等，均需在前期予以明确。

（二）审慎选择劳务分包队伍

劳务队伍的素质是项目成败的关键因素之一。选择时，应摆脱单纯追求低价的倾向，综合考量其履约能力与信誉。

1.资质审查：严格审查劳务分包单位的营业执照、建筑业企业资质证书（劳务作业资质）、安全生产许可证等证照是否合法有效，是否在其资质等级许可范围内承接业务。

2.业绩考察：通过查阅以往类似工程业绩、实地考察在建项目、与相关总包单位或监理单位侧面了解等方式，评估其施工质量、安全管理水平、履约情况及信誉。重点关注其是否有拖欠农民工工资、发生过重大安全事故或质量问题的不良记录。

3.人员配置：了解劳务分包单位拟投入本项目的管理人员（如项目经理、施工员、安全员、质量员）及特种作业人员的配备情况、持证上岗情况和实际经验。核心技术工人的稳定性和技能水平也应纳入考察范围。

4.综合实力评估：包括其资金实力（能否承受一定的垫资压力）、周转材料及小型机具的配备能力、内部管理制度是否健全等。对包工头（实际控制人）的个人信誉、从业经验、管理能力和沟通协调能力也应有基本的判断。

5.引入竞争机制：对于较大的劳务分包工程，宜采用邀请招标或竞争性谈判的方式，择优选择，不仅比较报价，更要比较综合实力和服务承诺。

（三）规范合同签订与条款约定

合同是约束双方行为、明确权利义务的法律文件，务必严谨细致。

1.采用规范文本：尽量采用当地建设行政主管部门发布的标准劳务分包合同示范文本，在此基础上结合项目具体情况进行修改和补充。

2.明确合同价款与结算方式：合同价款的确定方式（固定单价、固定总价或其他）、包含的工作内容、计量单位、单价组成、调价机制等必须清晰明确。结算方式（按月、按形象进度、按节点等）、结算周期、付款比例、付款条件及付款期限也应详细约定，避免模糊不清导致后续争议。

3.细化质量与安全责任：明确劳务分包工程的质量标准、验收程序，以及达不到标准的整改措施和违约责任。安全生产方面，应明确双方的安全责任，劳务分包单位对其作业人员的安全负直接责任，总包单位负监督管理责任。约定安全培训、防护设施、应急预案等具体要求。

4.约定工期与违约责任：明确各分项工程的开工、竣工时间及总工期要求，以及因劳务分包单位原因造成工期延误的具体违约责任。

5.其他重要条款：如工程变更的处理方式、劳务人员的工资支付保障（可约定总包代发或监督发放条款）、材料损耗控制、履约保证金、争议解决方式（优先约定仲裁）等，均需在合同中明确。合同签订前，应由法务或专业人员进行审核。

二、进场管理与施工过程控制：精细管理，过程为王

劳务队伍进场后，管理工作即进入实质阶段，这是确保工程顺利推进的核心环节，需要投入大量精力进行动态管理和过程控制。

（一）严格执行进场验证与交底

1.人员实名制管理：这是当前政策强推的重点，也是企业自身管理的需要。督促劳务分包单位提供所有进场人员的身份证复印件、劳动合同（与劳务分包单位签订）、特种作业人员操作资格证书等，并进行登记造册，建立花名册。推行“一人一档”，配合当地监管平台进行实名登记和考勤。

2.岗前教育培训与技术交底：组织对所有进场劳务人员进行安全生产、文明施工、质量意识、操作规程及项目管理制度的岗前培训和考核，未经培训或考核不合格者不得上岗。针对具体分部分项工程，进行详细的技术交底，明确施工工艺、技术标准、质量控制点及验收要求，交底应有书面记录并双方签字确认。

3.设备与材料核查：对劳务分包单位自带的施工机械设备、工具及安全防护用品进行检查，确保其性能完好、符合安全标准。对总包提供的材料，办理严格的领用手续，明确材料损耗指标。

（二）强化施工过程中的质量与安全管控

1.质量过程控制：建立常态化的质量巡检制度，对劳务作业过程进行旁