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村委会落实四议两公开制度实施细则

第一条村党组织提议环节操作规范

（一）提议范围。凡涉及村民切身利益的重大事项，须纳入提议范围，具体包括：1.村经济和社会发展规划及年度工作计划；2.村集体资产资源处置、大额资金使用（5万元及以上）、工程项目建设（10万元及以上）；3.集体土地承包租赁、征收补偿分配方案；4.村民社会保障、救灾救济款物发放等民生事项；5.村规民约及重要管理制度修订；6.其他需由村民集体决策的事项。

（二）提议启动。提议由村党组织发起，来源包括：上级党委政府部署的重点任务；党员、村民代表或10户以上村民联名提出的书面建议；村“两委”日常走访、民意调查收集的集中诉求；村情分析会梳理的突出问题。

（三）提议准备。村党组织书记牵头成立专项工作组，成员包括包片“两委”干部、相关村民小组长，通过入户走访、召开座谈会等方式开展调研，广泛征求党员、村民代表及利益相关方意见，形成《提议事项调研报告》，明确事项背景、政策依据、初步方案及预期效益。

（四）提议确定。召开村党组织委员会（或党员大会，视事项重要性）讨论调研报告，参会人数需达到应到会人数的三分之二以上。会议逐项审议调研报告，充分讨论后以无记名投票方式表决，赞成票超过应到会人数半数的，形成正式《村党组织提议方案》，明确事项名称、实施主体、资金预算、时间节点等核心要素。

第二条“两委”会商议环节操作规范

（一）会前准备。村党组织在商议前2个工作日，将《村党组织提议方案》送达全体“两委”成员（含驻村第一书记），附相关政策文件、调研数据等材料，确保成员充分研究。

（二）会议组织。商议会议由村党组织书记主持，须有三分之二以上“两委”成员到会（至少5人，不足5人的按实际人数的三分之二计算）。会议流程：1.提议人介绍方案背景、内容及调研情况；2.与会成员逐一发表意见，重点讨论方案可行性、合规性及群众接受度；3.主持人归纳分歧点，组织再次讨论；4.无记名投票表决，赞成票超过应到会成员半数的通过，形成《“两委”商议意见》。

（三）特殊情形处理。若商议中分歧较大（反对票超过三分之一），暂停表决，由村党组织牵头对方案进行修改完善，重新调研后再次组织商议；若涉及专业性较强事项，可邀请乡镇相关站所、法律顾问或专家参与论证。

第三条党员大会审议环节操作规范

（一）预告公示。村党组织在审议前3个工作日，通过村公开栏、微信群、广播等方式公示《“两委”商议意见》，内容包括事项名称、商议结果、主要争议点，公示期不少于3天。

（二）会议召开。审议会议由村党组织书记主持，须有三分之二以上党员到会（含流动党员通过视频连线参会，需留存记录）。参会人员包括全体党员，可邀请村民代表、群众观察员列席（不超过10人）。会议流程：1.村党组织副书记通报“两委”商议情况；2.党员逐人发言，重点提出修改建议或补充意见；3.主持人汇总意见，形成《审议修改稿》；4.无记名投票表决，赞成票超过应到会党员半数的通过，形成《党员大会审议决议》。

（三）未通过处理。若表决未通过，村党组织需梳理党员意见，对方案进行修改，重新提交“两委”会商议；若连续两次审议未通过，该事项暂缓实施，由村党组织向党员和村民说明原因。

第四条村民代表会议或村民会议决议环节操作规范

（一）会议类型确定。一般事项（如5-10万元小额工程、集体资产短期租赁）由村民代表会议决议；重大事项（如10万元以上工程、集体土地征收补偿分配）须召开村民会议决议。

（二）会前准备。决议前3个工作日，通过“线上+线下”方式公示《党员大会审议决议》，包括事项内容、审议修改情况、实施风险评估，同时向村民代表发放《决议事项说明》（含政策依据、成本效益分析表）。

（三）村民代表会议组织。会议由村民委员会主任主持，须有三分之二以上村民代表到会（每5-15户推选1名代表，总数一般15-30人）。流程：1.村委会副主任解读审议决议；2.代表分组讨论（每组3-5人，由村民小组长牵头）；3.各组汇报讨论意见，主持人汇总形成《决议草案》；4.无记名投票表决，赞成票超过到会代表半数的通过，形成《村民代表会议决议》。

（四）村民会议组织。会议由村民委员会主任主持，须有过半数18周岁以上村民（或三分之二以上户代表）到会。流程参照村民代表会议，表决需赞成票超过到会人员半数。

（五）决议备案。决议通过后2个工作日内，将决议文本、会议记录报乡镇农业农村办公室备案。

第五条决议公开环节操作规范

（一）公开内容。包括决议事项名称、决策依据、实施主体（明确具体责任人）、资金预算（分项列明）、时间进度（分阶段节点）、监督方式（村务监督委员会联系方式）。

（二）公开形式。1.固定公开栏：在村委会、村民聚居点设置的标准化公开栏张贴，尺寸不小