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研究报告

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我国“时间银行”互助养老的发展现状、存在问题及对策建议

一、发展现状

1.时间银行互助养老模式概述

时间银行互助养老模式作为一种新型的养老服务体系，在我国逐渐发展壮大。该模式通过建立时间银行，将志愿服务与养老服务相结合，实现时间资源的共享和互助。据相关数据显示，截至2022年，我国已有超过100个城市开展时间银行互助养老试点，覆盖人群超过1000万人。例如，在杭州市，时间银行互助养老模式已成功覆盖全市60%的社区，为近10万名老人提供各类志愿服务。

时间银行互助养老模式的核心在于建立一套时间计量和兑换机制。参与者通过提供志愿服务，将服务时间存入时间银行，在未来需要养老服务时，可以兑换相应的时间。这种模式不仅为老年人提供了多样化的养老服务，也促进了社会资源的有效利用。以武汉市为例，该市时间银行已累计服务老人超过5万人次，其中，志愿服务时间超过100万小时。

时间银行互助养老模式在实施过程中，注重发挥社区组织的协调作用。社区作为基层治理单位，在时间银行互助养老模式中扮演着重要角色。通过社区的力量，将时间银行的服务触角延伸到每个家庭，确保服务的覆盖面和有效性。以南京市为例，南京市玄武区通过社区时间银行，为辖区内的老年人提供包括家政服务、心理慰藉、健康咨询等在内的全方位服务，有效提升了老年人的生活质量。

2.时间银行互助养老的试点情况

(1)时间银行互助养老模式自2012年在我国首次提出以来，得到了各地政府和社会各界的广泛关注。目前，全国范围内已有超过100个城市开展了时间银行互助养老的试点工作。这些试点城市涵盖了东、中、西部地区，涵盖了城市、农村、社区等多种类型，形成了多元化的试点格局。例如，上海、北京、广州等一线城市在时间银行互助养老方面取得了显著成效，形成了具有地方特色的时间银行模式。

(2)在试点过程中，各地时间银行互助养老模式呈现出多样化的发展趋势。一方面，部分城市将时间银行与社区治理相结合，通过建立社区时间银行，将志愿服务与社区治理深度融合，有效提升了社区治理水平。如杭州市的社区时间银行，已累计服务老人超过5万人次，为社区治理提供了有力支持。另一方面，一些城市将时间银行与养老服务相结合，为老年人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉等多元化服务。如武汉市的时间银行，为近10万名老人提供了各类志愿服务。

(3)试点过程中，各地时间银行互助养老模式在制度建设、服务内容、运营管理等方面取得了有益经验。在制度建设方面，各地政府纷纷出台相关政策文件，为时间银行互助养老模式提供政策保障。在服务内容方面，时间银行服务内容日益丰富，包括家政服务、医疗保健、心理慰藉、文化娱乐等，满足了老年人的多样化需求。在运营管理方面，各地时间银行积极探索市场化运作模式，引入社会资本，提高时间银行服务的质量和效率。以南京市玄武区为例，该区通过建立时间银行，将志愿服务与养老服务相结合，实现了社区治理与养老服务的良性互动。

3.时间银行互助养老的参与主体

(1)时间银行互助养老模式中的参与主体主要包括老年人、志愿者、社区组织、企业和社会组织。老年人作为服务对象，是时间银行的主要受益者。据调查，我国时间银行试点城市中，参与互助养老的老年人比例达到60%以上。例如，在杭州市的社区时间银行中，有超过10万名老年人注册成为会员。

(2)志愿者是时间银行互助养老模式中的重要力量，他们通过提供志愿服务，将服务时间存入时间银行。目前，我国时间银行志愿者人数已超过200万人，其中，青年志愿者占比较大。例如，在武汉市的时间银行中，有超过5万名志愿者参与其中，为老年人提供各类志愿服务。

(3)社区组织在时间银行互助养老模式中发挥着桥梁和纽带的作用。他们负责协调各方资源，组织志愿者开展服务，同时为老年人提供必要的支持和帮助。据不完全统计，我国已有超过80%的社区建立了时间银行，为社区居民提供互助养老服务。例如，南京市玄武区通过社区时间银行，将志愿服务与养老服务相结合，为社区居民提供了丰富的服务内容。

二、存在问题

1.政策支持不足

(1)政策支持不足是当前我国时间银行互助养老模式面临的主要问题之一。尽管部分地方政府出台了一些支持政策，但整体来看，政策支持力度仍然有限。据相关数据显示，全国范围内仅有不到30%的时间银行试点城市得到了政府财政资金的支持。例如，在四川省成都市，虽然政府设立了一定额度的时间银行专项资金，但相较于庞大的养老服务需求而言，资金支持仍然显得杯水车薪。

(2)在政策体系方面，我国时间银行互助养老模式缺乏系统的法律法规和标准规范。目前，时间银行的相关政策主要依赖于地方政府的探索和实践，缺乏全国性的统一标准和指导文件。这导致时间银行在服务内容、时间计量、兑换机制等方面存在较大差异，影响了时间银行服务的规范