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杭州内河水运“十五五”发展目标与保障措施之思考

一、发展目标概述

1.1内河水运发展现状分析

(1)近年来，杭州内河水运在推动区域经济发展和改善城市交通结构中发挥了重要作用。随着城市扩张和产业升级，内河水运需求日益增长，运输能力不断提高。目前，杭州内河水系发达，拥有多条航道和港口，形成了较为完善的水运网络。然而，当前内河水运发展也面临着一些挑战，如航道拥堵、船舶排放污染、基础设施老化等问题。

(2)在航道方面，虽然杭州内河航道里程较长，但部分航道水深不足、标准偏低，限制了大型船舶的通行能力。此外，航道维护和疏浚工作有待加强，以确保航道的畅通和船舶的安全。在港口方面，虽然现有港口吞吐量较大，但港口设施现代化程度不高，难以满足现代物流和国际贸易的需求。

(3)在船舶和运输组织方面，尽管杭州内河水运船舶数量逐年增加，但船舶结构仍以中小型为主，船舶能效和环保水平有待提高。此外，运输组织方式较为单一，缺乏高效、便捷的物流服务体系，影响了水运整体效率和竞争力。因此，分析杭州内河水运发展现状，找出存在的问题和不足，对于制定“十五五”发展目标和保障措施具有重要意义。

1.2发展目标设定原则

(1)在设定杭州内河水运“十五五”发展目标时，应遵循以下原则：首先，坚持科学发展原则，以科学发展观为指导，充分考虑经济发展、环境保护、社会进步和资源节约的要求，实现内河水运的可持续发展。其次，坚持统筹兼顾原则，统筹考虑内河水运与城市交通、产业布局、生态环境保护等方面的关系，促进区域协调发展。再次，坚持创新驱动原则，以科技创新为引领，推动内河水运管理、运营、服务等方面的创新，提升水运整体竞争力。

(2)具体而言，发展目标设定应遵循以下原则：一是以人为本原则，以满足人民群众日益增长的物质文化需求为出发点和落脚点，提高水运服务水平，保障人民群众出行便利。二是市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，促进水运产业健康发展。三是法治保障原则，加强水运法律法规建设，依法规范水运市场秩序，保障水运行业合法权益。四是绿色发展原则，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动水运行业绿色发展，减少对环境的负面影响。

(3)此外，发展目标设定还应遵循以下原则：一是区域协调原则，加强与周边地区的合作，推动区域水运一体化发展，实现资源共享和优势互补。二是可持续发展原则，注重水运发展的长期性和稳定性，确保水运资源得到合理利用和有效保护。三是开放合作原则，积极参与国际水运合作，借鉴国际先进经验，提升杭州内河水运的国际竞争力。四是动态调整原则，根据国家政策、市场需求和实际情况，适时调整发展目标，确保目标的科学性和可行性。通过遵循这些原则，可以确保杭州内河水运“十五五”发展目标的科学性、合理性和可操作性。

1.3发展目标总体要求

(1)杭州内河水运“十五五”发展目标总体要求是以提升水运基础设施水平为核心，以优化水运产业结构为关键，以绿色环保和可持续发展为导向，实现水运与城市发展的和谐共生。具体目标包括：到2025年，内河航道总里程达到1000公里，其中三级及以上航道比例达到30%；港口吞吐量达到2亿吨，同比增长20%；水运货物周转量达到300亿吨公里，同比增长15%。以杭州市为例，2019年杭州市内河水运货物周转量为210亿吨公里，预计到2025年将实现翻倍增长。

(2)在水运基础设施建设方面，重点推进航道疏浚、港口扩建和航道整治工程，提高航道通航能力和港口吞吐能力。例如，钱塘江航道整治工程已完工，提高了钱塘江航道的通航能力，使得大型船舶可以直达杭州市区。此外，杭州市计划投资50亿元用于内河航道整治和港口扩建，预计将新增港口泊位100个，提升港口吞吐能力。

(3)在产业结构优化方面，将推动传统水运产业转型升级，培育壮大现代物流、航运金融等新兴业态。例如，杭州市已成功引进多家知名物流企业，形成了以杭州港为中心的现代物流产业集群。同时，杭州市还将加强与长三角地区的合作，推动区域水运一体化发展。预计到2025年，杭州市内河水运产业增加值将达到200亿元，同比增长30%。在绿色环保方面，杭州市将实施船舶排放控制区政策，推广清洁能源船舶，降低水运行业对环境的污染。

二、内河水运基础设施优化

2.1港口航道建设规划

(1)港口航道建设规划是杭州内河水运发展的关键环节。根据“十五五”规划，杭州市将重点推进港口和航道的扩建与升级，以满足日益增长的水运需求。规划中，杭州市计划投资100亿元用于港口航道建设，包括新建和扩建多个港口，以及航道疏浚和整治工程。具体措施包括：对现有港口进行现代化改造，提升货物吞吐能力和服务水平；新建集装箱码头和散货码头，以满足不同类型货物的运输需求；对航道进行疏浚，确保航道水深达到2.5米以上，以适应大型