农村基层公共事务管理探讨.docVIP

湖南科技学院

成人教育本科毕业论文

论文题目：农村基层公共事务管理探讨

年级：2013级

专业：公共事业管理

学习形式：函授

学号：2013123047

学生姓名：严继红

导师姓名：

2015年4

农村基层公共事务管理探讨

摘要：农村基层公共事务管理的地位极为重要，它在一定程度上关系到我国社会主义现代化建设的全局。近年来我国农村中存在的一些较为突出的问题对农村基层公共管理水平提出了更高的要求，这也在一定程度上说明了加强对农村基层公共管理研究的必要性和迫切性。

关键词：农村基层公共事务管理

一、农村基层公共事务管理的重要性

农村基层公共事务管理就是农村基层政府及村民委员会等农村基层公共组织对涉及农村公共利益的公共事务进行管理的社会活动，它主要指一种相对具体、直接和微观的管理，它是我国公共管理的重要组成部分。对社会主义的新农村来说，管理水平低下，管理思想落后，现代农业就无法彻底实现，新农村建社就会遥遥无期。当前农村基层公共管理中出现的问题，一方面是由于一些农村基层领导干部没有严格执行党和国家的政策所引起的，也有一些是由于当今社会的发展迅速，农村基层的情况也处于经常的变化和发展之中，新情况、新问题不断出现，对农村公共基础设施、教育、通讯、供水、供电以及由此导致的公共服务提出了更高的要求。

二、农村基层公共事务管理的问题及原因分析

1.从农村基层国家政权的领导行为方面来看，对上级制定的有关政策落实不力。虽然我们党历来把“三农”问题放在党的工作和国家发展战略的首位，每年党中央和国务院都会制定一系列有关农村发展的经济政策，但落实到农村基层时，这些政策往往走了样，而农民对此也无可奈何。农民普遍反映基层干部搞“上有政策、下有对策”，农民的利益受到严重侵犯。虽然近些年来，农民的觉悟有了很大的提高，依靠法律进行维权的意识也普遍增强，但他们也都私下承认:除非特别过不去，他们一般是不愿意公开站出来和基层干部据理力争去维护自己的权益的。不必讳言，农民的地位和基层干部的地位事实上是不平等的，基层干部的“公仆”意识淡化或者缺失往往使他们采取一些专政的手段来开展工作，这不仅直接侵犯了农民的利益，还造成了基层干群关系的严重紧张甚至是流血和伤亡事件，久而久之就会使本已千头万绪的农村基层工作雪上加霜。应该相信，中国农民身上有着传统的美德，他们是深明大义的，所以农村基层干部在与农民打交道的过程中出现的不如人意，需要从基层干部自身多找问题。

2.从居于农村基层的广大农民自身状况来看，整体文化素质偏低，组织结构松散。据有关统计资料表明:农民家庭平均每百个劳动力中就有近15人为文盲和半文盲。不难想象，在当今这样一个飞速发展的社会背景下，农民自身文化知识的贫乏会在多达程度上制约着其利益的实现。由于历史上自给自足的小农经济的影响，自我封闭意识强，改革开放尤其是提出建立社会主义市场经济目标以来的近十多年，农民的自我封闭意识受到很大的冲击，他们开始知道组织起来去闯市场，比如，为了更好地维护自身的权益，他们已经意识到结成组织与用人单位“谈判”等。近些年在农村基层公共事务管理中出现的一些如计划生育协会、禁赌禁毒协会、红白事理事会等组织在处理一些事关广大农民的公共利益时有效地发挥了其作用。

3.从农村基层公共管理事务自身的性质来看，农村公共事务千头万绪，各种利益矛盾错综复杂。改革开放后，农民的思想观念也有了很大的变化，当这种新的观念内化为农民的实际行动时，他们自身的冲天热情和干劲便尽情地发挥出来。在市场经济条件下的人们的逐利心态也使得在农村对自己有利的事农民争着干，但对于农村中的一些公共事务却没人愿意干，普遍存在着“搭便车”的心理。在农村，最基本的公共管理问题如公共卫生、公共安全等一直表现得十分突出，这时常让基层干部伤透了脑筋，组织开会讨论问题成了大难事，即使有部分人到会，也会由于一些复杂的利益矛盾关系而争吵得不可开交，这其中又会掺杂着宗族势力、宗教信仰等因素，使本已复杂的矛盾关系更加盘根错节。

三、农村基层公共事务管理对策

1.大力繁荣发展农村文化。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、\t/q/_blank乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。广泛开