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民办幼儿园法律法规培训手册

前言

在我国学前教育事业蓬勃发展的进程中，民办幼儿园作为重要组成部分，为满足社会多样化的教育需求、促进教育公平作出了积极贡献。然而，随着办园主体的多元化和市场环境的复杂化，民办幼儿园在运营管理中面临着日益增多的法律风险与挑战。本手册旨在系统梳理民办幼儿园日常运营所涉及的核心法律法规知识，帮助举办者、管理者及全体教职工增强法律意识，明确法律责任，规范办园行为，提升管理水平，切实保障幼儿的合法权益，促进民办幼儿园健康、可持续发展。

本手册内容力求专业、严谨，紧密结合民办幼儿园的实际运作，突出实用性和指导性。希望通过本手册的学习，各民办幼儿园能够将法律规范内化为自觉行动，构建起坚实的法律保障体系，为幼儿营造一个安全、健康、和谐的成长环境。

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第一章民办幼儿园的法律地位与开办许可

1.1民办幼儿园的法律属性

民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的幼儿教育机构。根据《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）及其实施条例，民办幼儿园属于民办教育事业的组成部分，其举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办幼儿园。

*非营利性民办幼儿园：举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。

*营利性民办幼儿园：举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。

1.2开办民办幼儿园的法定条件与审批程序

设立民办幼儿园，必须符合国家及地方规定的办园条件，并履行严格的审批手续。

1.2.1基本办园条件

通常包括：

*有符合规定的组织机构和章程；

*有合格的举办者；

*有明确的办园宗旨、培养目标和教学计划；

*有符合国家规定的园舍、场地和设施设备；

*有符合国家规定的园长、教师、保育员、卫生保健人员和其他工作人员；

*有必备的办学资金和稳定的经费来源；

*符合国家和地方规定的其他条件（如消防安全、卫生防疫等）。

1.2.2审批程序

一般流程为：

1.筹设申请：举办者向审批机关提出筹设申请，提交相关材料。

2.筹设审批：审批机关对筹设申请进行审查，作出是否同意筹设的决定。

3.正式设立申请：筹设工作完成后，举办者向审批机关提出正式设立申请。

4.设立审批：审批机关组织专家进行评审，实地考察，作出是否准予设立的决定。对准予设立的，颁发《民办学校办学许可证》。

5.登记：取得办学许可证后，民办幼儿园应依法到民政部门（非营利性）或市场监督管理部门（营利性）办理登记手续，领取相应的登记证书。

1.3《民办学校办学许可证》的管理

《民办学校办学许可证》是民办幼儿园合法办学的凭证，必须妥善保管，不得伪造、变造、买卖、出租、出借。幼儿园变更名称、层次、类别、地址、法定代表人等事项，须向原审批机关申请变更，经批准后换发新的办学许可证，并办理相应的登记变更手续。终止办学的，应依法办理注销手续，交回办学许可证。

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第二章民办幼儿园内部治理结构

2.1决策机构

民办幼儿园应当设立理事会、董事会或者其他形式的决策机构。决策机构是幼儿园的最高权力机构，其成员由举办者或者其代表、园长、教职工代表等组成。决策机构行使下列职权：

*制定和修改章程；

*制定发展规划，批准年度工作计划；

*筹集办学经费，审核预算、决算；

*决定教职工编制定额和工资标准；

*决定幼儿园的分立、合并、终止；

*章程规定的其他重要事项。

2.2园长负责制

民办幼儿园实行园长负责制。园长由决策机构聘任或者解聘，并报审批机关备案。园长负责幼儿园的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：

*执行决策机构的决定；

*实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和规章制度；

*聘任和解聘幼儿园工作人员，实施奖惩；

*组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；

*负责幼儿园日常管理工作；

*章程规定的其他职权。

2.3教职工代表大会

民办幼儿园应建立教职工代表大会制度，依法保障教职工参与民主管理和监督的权利。教职工代表大会有权审议幼儿园的发展规划、年度工作计划、财务预算、教职工奖惩办法等重要事项，并提出意见和建议。

2.4财务管理制度

民办幼儿园应当建立健全财务管理制度，规范会计核算，保证会计信息真实、完整。经费来源、收取、使用等情况应依法接受监督。非营利性民办幼儿园的收费标准、收费项目应报价格主管部门批准或备案，并向社会公示；营利性民办幼儿园的收费标准由幼儿园自主确定，报价格主管部门备案并公示。幼儿园资产中的国有资产、受赠的财产以及办学积累，应分别登记建账，不得挪用、侵占。

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第三章保育教育与幼儿权益保护

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