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城市公交安全运营管理手册

前言

城市公共交通是城市功能运转的血脉，是市民出行的主要方式，其安全运营直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会的和谐稳定与城市的文明形象。本手册旨在系统梳理城市公交安全运营的核心要素与管理实践，为公交运营企业提供一套相对完整、具有操作性的安全管理指引。它并非一成不变的教条，而是基于行业普遍规律与实践经验的总结，期望能为提升公交安全管理水平、保障乘客安全出行贡献一份力量。各单位在实际应用中，应结合自身特点与地方要求，灵活运用，不断完善。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以保障人民群众安全出行为根本宗旨，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全理念贯穿于公交运营的全过程、各环节。通过系统化、规范化、精细化的管理手段，持续提升从业人员的安全素养，优化车辆技术状况，改善运营环境，健全应急处置能力，最大限度地预防和减少各类安全事故的发生，为城市公共交通的健康可持续发展奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.安全优先原则：在规划、建设、运营、管理等各项工作中，始终将安全置于优先考虑的位置，资源配置向安全保障倾斜。

2.预防为主原则：强化风险意识，注重事前预防，通过隐患排查治理、安全教育培训、技术防范等手段，消除事故隐患于萌芽状态。

3.以人为本原则：尊重和保障乘客与从业人员的生命权、健康权，关注其安全需求，提供安全、便捷、舒适的出行服务。

4.全员参与原则：明确各层级、各岗位的安全职责，激发全体员工参与安全管理的积极性和主动性，形成齐抓共管的安全工作格局。

5.依法依规原则：严格遵守国家及地方关于安全生产、道路交通安全、公共卫生等方面的法律法规和标准规范。

6.持续改进原则：建立健全安全管理长效机制，通过定期评估、数据分析、经验总结，不断改进安全管理措施，提升安全管理水平。

二、组织架构与职责分工

（一）安全管理组织体系

公交企业应建立健全以主要负责人为第一责任人的安全管理组织体系，明确各级管理层的安全职责。通常应设立专门的安全管理部门，配备足够数量且具备专业能力的安全管理人员。车队（或分公司）作为安全管理的基层单位，应设置专职或兼职安全员。

（二）主要职责分工

1.企业主要负责人：对本单位的安全运营负全面责任，负责审定安全方针、目标，保障安全投入，组织解决重大安全问题。

2.分管安全负责人：协助主要负责人具体负责安全运营管理工作，督促各项安全制度的落实，组织开展安全检查和隐患整改。

3.安全管理部门：具体组织实施安全管理工作，包括制度建设、安全检查、隐患排查治理、事故调查处理、安全培训教育、应急管理等。

4.运营管理部门：在运营组织过程中落实安全要求，优化线路设计，合理调度，保障运营秩序，协同开展运营安全风险评估。

5.车辆技术管理部门：负责车辆的选型、购置、维护保养、技术检验、报废等工作，确保车辆技术状况良好，满足安全运营条件。

6.人力资源部门：负责从业人员的招聘、录用、培训、考核、奖惩等，确保驾驶员等关键岗位人员符合资质要求。

7.财务部门：保障安全投入所需资金，确保安全技术措施、培训教育、应急物资等费用的落实。

8.车队（分公司）负责人：对本车队（分公司）的安全运营负直接管理责任，组织开展日常安全检查、安全教育和隐患整改，落实各项安全制度。

9.一线从业人员（驾驶员、乘务员等）：严格遵守安全操作规程和各项规章制度，确保自身及乘客安全，及时报告安全隐患和突发事件。

三、核心管理模块

（一）驾驶员管理

驾驶员是公交安全运营的第一道防线，其综合素质直接决定了运营安全水平。

1.准入与甄选：严格执行驾驶员准入标准，除持有相应准驾车型驾驶证和从业资格证外，还应进行背景审查、健康检查（包括心理评估）、技能测试和适应性考核。注重考察其安全意识、责任意识和职业素养。

2.教育培训：

*岗前培训：系统学习交通法规、企业安全管理制度、车辆操作技能、应急处置程序、服务规范等。

*在岗培训：定期组织安全知识、技能更新培训，针对季节特点、事故案例、新法规政策等开展专题培训。

*继续教育：鼓励驾驶员参加提升型培训，不断提升职业技能和安全意识。

3.日常行为规范与监控：

*严格执行出车前、行车中、收车后的“三检”制度。

*规范驾驶行为，杜绝超速、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶、接打手机等危险行为。

*利用车载监控系统（如DVR、ADAS、DSM）对驾驶员行为进行动态监测与分析，及时发现并纠正不安全驾驶行为。

4.健康与心理管理：

*建立驾驶员健康档案，定期组织体检，对患有妨碍安全驾驶疾病的驾驶员及时调离岗位。

*关注驾驶员心理健康，提供必要的心理疏导和帮助，缓解工作压力。

5.绩效考核与激