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关于进一步优化我市营商环境的调研分析报告

摘要

本报告旨在通过对我市当前营商环境的深入调研，分析现状、剖析问题，并提出具有针对性和可操作性的优化建议。调研发现，我市在营商环境建设方面取得了一定成效，但在政策落实、服务效能、要素保障等关键环节仍存在提升空间。报告认为，应坚持问题导向，聚焦市场主体关切，通过深化改革、强化协同、优化服务等多重举措，持续激发市场活力和社会创造力，为我市经济高质量发展注入强劲动力。

一、引言

（一）调研背景与意义

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散和发展动力的强弱。当前，国内外经济形势复杂多变，区域竞争日趋激烈，持续优化营商环境已成为提升城市核心竞争力、推动经济转型升级的关键之举。为此，我们组织开展了此次专题调研，以期为市委、市政府科学决策提供参考。

（二）调研方法与范围

本次调研采用文献研究、实地走访、座谈访谈、问卷调查等多种方式相结合。调研范围涵盖我市主要区县、重点产业园区，涉及不同规模、不同行业的市场主体，包括民营企业、国有企业、外资企业及个体工商户等。同时，也与政府相关职能部门进行了深入交流，力求全面、客观、准确地反映我市营商环境的真实状况。

二、我市营商环境建设现状与主要成效

近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，将其作为“一把手”工程来抓，出台了一系列政策措施，取得了阶段性成效，市场主体的获得感和满意度有所提升。

（一）政务服务效能持续提升

“放管服”改革不断深化，行政审批流程逐步优化，“一网通办”、“一窗受理”等政务服务新模式得到推广应用，企业开办、不动产登记等事项的办理时限有所压缩。部分区县设立了专门的营商环境服务中心或企业服务专员，为企业提供“点对点”帮扶，初步构建了便捷高效的政务服务体系。

（二）市场环境更趋公平透明

市场准入负面清单制度得到有效落实，各类市场主体平等参与市场竞争的环境逐步改善。知识产权保护力度持续加大，侵权假冒行为得到一定遏制。信用体系建设稳步推进，守信激励和失信惩戒机制开始发挥作用，市场主体的契约精神和诚信意识有所增强。

（三）法治保障体系逐步完善

围绕优化营商环境，相关的地方性法规、规章和规范性文件不断健全，为市场主体合法经营提供了一定的制度保障。司法机关在涉企案件审理、执行等方面，努力维护企业合法权益，营造了相对稳定的法治预期。

三、当前营商环境存在的主要问题与挑战

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市营商环境与先进地区相比，与市场主体的期盼相比，仍存在一些不容忽视的问题和短板，主要体现在以下几个方面：

（一）政策落实的“最后一公里”仍有梗阻

部分惠企政策宣传解读不到位，企业对政策的知晓度和理解度不高。一些政策在执行过程中存在“中梗阻”现象，部门间协调不畅、推诿扯皮，导致政策红利未能及时、足额传导至市场主体。政策的稳定性和连续性有待加强，部分企业反映政策调整过于频繁，增加了经营预期的不确定性。

（二）政务服务精细化水平有待提高

虽然“一网通办”覆盖率有所提升，但部分线上平台操作不够便捷，不同部门系统间数据壁垒尚未完全打破，“信息孤岛”现象依然存在，企业办事“多头跑”、“重复报”的问题尚未根本解决。部分审批环节仍显繁琐，一些涉企审批事项的前置条件和申报材料不够明确，给企业带来困扰。

（三）市场要素保障仍显不足

融资难、融资贵问题依然是制约中小企业发展的突出瓶颈。金融机构对中小企业的信贷支持力度、产品创新能力有待加强。土地、人才、技术等要素的市场化配置效率不高，部分企业在生产经营扩张过程中面临用地紧张、skilled人才短缺等问题。

（四）市场主体退出机制尚不健全

企业注销、破产清算等程序仍较为复杂，耗时较长，增加了市场主体的退出成本。“僵尸企业”处置难度大，影响了市场资源的优化配置和公平竞争环境的形成。

（五）部分领域监管和服务仍需优化

一些领域的监管方式仍较为粗放，存在“一刀切”现象，未能充分体现包容审慎监管的原则。涉企收费虽然得到有效治理，但隐形收费、变相摊派等问题在个别地方和领域依然存在。政企沟通渠道的畅通性和有效性有待进一步提升，企业诉求的响应和解决效率需加快。

四、优化我市营商环境的对策与建议

针对上述问题，结合我市实际，提出以下优化建议：

（一）深化体制机制改革，破除制度性障碍

1.强化政策协同与落实：建立健全政策制定、解读、执行、评估、反馈的全链条工作机制。加强部门间政策协调，确保政策的统一性和可操作性。利用多种渠道加强政策宣传，提高政策透明度和企业知晓率。建立政策落实跟踪问效机制和第三方评估机制，打通政策落地的“最后一公里”。

2.持续优化审批流程：进一步精简审批事项，优化审批环节，压缩审批时限。深化“证照分离”改革，推动“一业一证”、“证照联办”。加强数据共享