《上海市农村老年人示范睦邻点建设指引》.pdfVIP

发文机关：上海市民政局

发布日期：2021.08.02

生效日期：2021.08.02

时效性：现行有效

文号：沪民养老发[2021]18号

上海市民政局关于印发《上海市农村老年示范睦邻点建设指引》

的通知

沪民养老发[2021]18号

各区民政局：

为推进农村地区睦邻点建设，现将《上海市农村老年示范睦邻点建设指

引》印发给你们，请认真按照执行。

上海市民政局

2021年8月2日

上海市农村老年示范薛邻点建设指引

1日—

•寸三

1.1贯彻落实《上海养老服务条例》和上海市委市政府关于深化农村互助

式养老服务的要求，对〃十三五〃农村老年社区睦邻点实践经验进行总结，

推进农村老年社区示范睦邻点（以下简称示范睦邻点〃）可持续发展。

1.2明确示范睦邻点三个定位：作为非正式照料的重要内容，为老年

提供情感支持；作为农村互助式养老的典型形态，满足老年〃不离乡土、

不离乡邻、不离乡音、不离乡情〃的养老情结需要；作为构建农村邻里互助圈

的载体，以示范睦邻点为纽带，将陌邻变为睦邻。

1.3从基本概念、建设原则、类型和功能、服务场所和设施、服务内容、

服务员、服务开展、政策扶持和保障等8个方面，为本市示范睦邻点建设提

供具体指导。

1.4本指引主要针对农村示范睦邻点的规范化扶持和引导，中心城区和城

镇化地区参照执行。

2.基本概念

2.1基本内涵。示范睦邻点是指村组邻近居住的、一定数量的老年依托

相对固定的活动场所，自觉发起、自愿参加、自主活动、自我服务的非正式组

织形态。

2.2布局主体。示范睦邻点由镇（乡）民政府、街道办事处（以下简称

镇街）在区民政府的领导和民政部门的指导下结合辖区特点布局设置。

2.3服务范围。镇街可根据老年需要和设施空间分布密度等因素，立足

于在村组层面实现示范睦邻点的全覆盖，确保老年可以获得便利的家门口养

老服务。规模较大、服务能力较强的示范睦邻点可以向邻近村组拓展服务。

2.4服务场景。老年可以在示范睦邻点获得基本生活照料和互助式养老

服务，满足自身在生活交往、日常照料、公共议事、文化娱乐和精神慰藉等方

面的单一或多种需要。示范睦邻点应定期收集老年人需求，并针对老年人需求

断调整所提供的服务。

3.建设原则

3.1分类发展。重点聚焦需要专业照护的老年人，从关爱角度出发，满

足老年人的需求。示范睦邻点的服务内容、活劫开展、政策支持和保障等，应

当基于示范睦邻点的功能类型分类实施。

3.2因地制宜。立足农村区域经济社会发展水平，综合考虑老年人需求、

服务资源、经济状况、文化特色等要素进行灵活设置，倡导地方创新。

3.3自愿自治。充分尊重和保护示范睦邻点的自发性和民间性，充分发挥

村民自治、自助互助作用。

3.4综合统筹。综合考虑养老服务资源的衔接和融合，统筹利用镇、村多

种空间场所、资源和志愿服务力量。

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