通古淖尔嘎查林改专项方案.docVIP

阿拉善左旗巴彦浩特镇

通古淖尔嘎查集体林权制度改革实施方案

为全方面推进我嘎查集体林林权改革工作顺利开展，深入明晰林业产权，搞活林业经营机制，依据中央、自治区、盟、旗林改文件精神及《阿拉善左旗深入开展集体林权制度改革实施意见》和《巴彦浩特镇集体林权制度改革实施方案》，结合本嘎查实际，特制订本实施方案。

一、改革背景

通古淖尔嘎查在巴彦浩特镇西部，东和巴镇扎海乌素、巴彦霍德嘎查交界，南和本镇特莫图嘎查接壤，西靠原超格图呼热苏木相邻，北和本镇英格图交界。是以农牧业生产为主嘎查。嘎查总面积754平方公里，可利用草场占忠面积40%。关键地貌类型以沙漠，沙地为主，属荒漠植被类型，关键植被有花棒、沙拐枣、白茨等。长久以来，因为人为和自然原因影响，荒漠草场植被退化严重。传统以畜牧业为主生产方法，已经不能满足大家对物质文化生活需求。但因为林地产权不明晰，天然灌木林经济效益低，林地无人用心管理，林业发展难以遵照市场规律和符合经济发展实际，严重束缚着农牧民收入提升。

这次经过集体林权制度改革，目标是深入明晰林地使用权和林木使用权、放活经营权、落实处理权、保障收益权，规范林业资源流转，建立多元化林业经营主体，调动广大农牧民和林业经营主体营林、护林主动性，实现资源增加、生态改善、产业壮大、农牧民增收、生态和经济社会友好发展目标。

二、林改标准

1.坚持尊重农牧民意愿，确保农牧民知情权、参与权、决议权。

2.坚持公开、公平、公正标准。

3.坚持因地制宜、分类指导标准。

4.坚持依法依规，确保政策稳定性和连续性标准。

5.坚持尊重历史，保持第二轮草牧场承包关系不变标准。

三、改革依据

1.《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法律法规要求。

2.中发（）10号文件和自治区、盟、旗林改文件精神。

3.《阿拉善左旗深入开展集体林权制度改革实施意见》。

4.《阿拉善左旗公益林生态效益赔偿实施措施》。

5.《巴彦浩特镇集体林权制度改革实施方案》。

四、基础情况

（一）、人口情况：（截止时间：6月25日）通古淖尔嘎查现有53户146人，1998年第二轮草牧场承包时，有36户202人以联户承包经营方法取得草牧场承包经营权，依据《阿拉善左旗集体林权制度改革实施意见》，是此次参与集体林权制度改革人员范围。

（二）、林地资源情况：森林资源二类调查统计，嘎查现有林地总面积233464亩，林地宗地数265宗。关键树种有：花棒、沙拐枣、白刺、红砂、沙冬青。

五、明晰产权方法

1998年第二轮草牧场我嘎查以联户承包经营草场，现有宜林地和灌木林地（飞播区）属于集体机动草场，林地、林木全部权确权到嘎查集体，林地、林木使用权确权到嘎查集体。国家投资建设林业生态项目区内林木确权到国有（但有造林用地协议按协议办理），在承包宜林地上营造林木确权到林地承包经营经济组织。

1、具体确权情况：

此次林改包含嘎查机动草场范围内宜林地、灌木林地（飞播区），经牧民大会讨论同意机动草场范围内宜林地、灌木林地，仍确权到嘎查集体。宜林地：02面积5512.5亩、13小班面积165937.5亩、15小班面积3000亩；灌木林地（飞播区）01小班面积1200亩、14小班28050亩（以来飞播造林项目）。

包含牧户：

包含36户58人。具体户主名单：

六、林改工作程序和进度安排

（一）、成立林改工作小组（5月）

组长：杨斯钦（通古勒格淖尔嘎查党支部书记）

副组长：布柏（通古勒格淖尔嘎查主任）

成员：范孟可（通古勒格淖尔嘎查党支部委员）

敖特根（通古勒格淖尔嘎查委员）

乌力吉（通古勒格淖尔嘎查委员）

斯琴高娃（通古勒格淖尔嘎查妇代会主任）、二、宣传动员（5月—6月）

采取召开嘎查两委会议，嘎查村民代表或大会和发放宣传材料措施进行宣传动员。

（三）、调查摸底（6月）

调查本嘎查组员情况和林地资源情况，进行一榜公告。

（四）、制订改革方案（7月）

（五）、实地勘界、二榜公告（8月—9月）

勘界操作方法采取1998年二轮草场承包图和森林资源分布图重合措施确定林地宗地界限，同时进行实地核实，并调查宗地因子，宗地面积计算采取GPS定点，CAD制图测算面积。

（六）、签署协议（10月—12月）

产权明晰后，嘎查和林地承包经营户签署由旗林改办统一印制《阿拉善左旗集体林地承包经营协议书》。同时为明确林地和草地关系，嘎查要和林地承包户签署书面协议书，注明原草场承包协议中现有草场和林地面积及四至界限。此次林改签署林地承包协议期限和第二轮草牧场承包期限相一致，终止日期为2027年12月31日止。

（七）、申请登记、三榜公告、颁发林权证、建立档案（1月—6月）。

经初步划定宗地林权和实地勘界后根据