泉州市食品经营连锁企业食品经营许可“评审承诺制”工作方案编制说明.pdfVIP

《泉州市食品经营连锁企业食品经营许可

“评审承诺制”工作方案》起草说明

一、起草背景和过程

根据市政府印发的《关于促进直营连锁经营发展的十

条措施》，2019年4月23日，泉州市市场监督管理局、州

市行政审批制度改革领导小组办公室关联合印发了《泉州市

连锁经营企业食品经营许可实行评审承诺制工作方案（试

行》（泉市监食药〔2019〕63号）。作为市场监管部门落

实“放管服”促进直营企业健康发展的贯彻实施意见，实施

近4年来，共有肯德基、百胜餐饮（必胜客）、金拱门（麦

当劳）、星巴克、瑞幸咖啡等五家公司的评审工作。通过评

审的企业依据“评审承诺制”，在我市新开的门店办理食品

经营许可证时，最快可做到“当场核准、当天发证”。由于

文件发布已接近试行类规范性文件有效期上限，拟启动相关

修订工作，并将文件更名为《泉州市食品经营连锁企业食品

经营许可“评审承诺制”工作方案》。在公开征求意见前，

已通过文件会签的形式，征求了局价监科、法制科、登记审

批科等单位意见，未收到反馈意见。

二、制定《十条措施》的必要性

《《泉州市食品经营连锁企业食品经营许可“评审承诺

制”工作方案》的修订完善，对我市深化“放管服”改革，

优化营商环境，具有积极意义。一方面是贯彻国务院专题会

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议精神，将告知承诺制的形式在食品经营许可领域开展积极

试点，在保障食品安全的前提下，通过优化行政审批流程，

推动许可审批工作提速增效；另一方面立足落实企业管理总

部的食品安全主体责任，通过连锁企业总部的申请，加大对

连锁企业经营管理体系的审查把关，指导规范各项食品安全

管理制度和设施设备，提升连锁企业食品安全管理体系的风

险防控能力。

三、主要内容

《泉州市连锁经营企业食品经营许可评审承诺制工作

方案（试行》分为适用范围、承办部门、主要流程、退出机

制等四个部分。

第一部分规定了工作方案的适用对象，明确为“在泉州

市范围内拥有10家以上使用统一商号的连锁门店，并做到

统一采购配送食品、统一经营服务规范、统一质量管控标准，

各门店经营项目、流程布局和设备设施相同或相近，且取得

食品经营许可（含经营项目：食品经营管理）的食品经营连

锁企业（总部）”。同时明确对适用“评审承诺制”的食品

经营连锁企业（总部）可在下属连锁门店申请食品经营许可

相关业务（含新办、变更、延续等）时免予现场核查，实现

“当场办结”。未申请食品经营许可“评审承诺制”的，或

经申请但评审未通过的，仍按一般食品经营许可程序办理。

第二部分规定了市县两级的部门分工。其中食品经营连

锁企业（总部）集中评审环节由泉州市市场监督管理局承办，

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各连锁门店适用“评审承诺制”办理食品经营许可流程由各

县（市、区）市场监管部门承办。

第三部分按照提出申请、组织评审、结果公示、门店许

可证四个环节对具体需要提交的材料清单和办事流程做了

细化规定。

第四部分对四类不符合条件或者采取虚假欺骗手段申

报评审的情形，设定了退出机制，另外规定连锁经营企业食

品经营许可评审承诺制评审申请实行动态管理，有效期调整

为五年，超过五年应重新申请。

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