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积极稳妥推动土地管理制度改革——成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会发言摘登

-06-12|作者：|来源：中华人民共和国国土资源报|【大中小】【打印】【关闭】

土地确权维护农民权益

北京大学国家发展研究院院长?周其仁

成都经验对咱们学习具备全局意义。中华人民共和国不是城就是乡，城乡问题解决好，就是国民经济问题解决好。我从成都实践当中所获得启示，重要有四点：

第一点，从科学发展观角度看，在城乡统筹、土地管理改革方面，一种重要客观规律是级差土地收入。由于这个规律，中华人民共和国逐渐从筹划体制转化社会主义市场经济体制，要充分结识和运用这个土地级差收益规律，为城乡统筹发展和国民经济发展服务。

第二点，农村土地产权改革第一种内容就是确权。确权不但仅保证集体所有制归属，并且要保证农户，不是确立一种资源权利，而是确立农村所有资源，涉及山林、耕地、建设用地、宅基地和所有土地资源和房屋权利。成都在确权过程中，改革农村治理构造，组建了村庄平地会，在本地叫长老委员会。就是村庄里岁数比较大、对公共事务比较理解人来构成一种集体，对每一块土地究竟属于哪一家哪一户，通过公示再确权。这个确权加上流转，才干真正做到同地同价。如果这个顺序倒过来，同样土地流转，有也许产生出诸多改革者不想要成果。

第三点，成都实践不单单是普通土地管理制度调节和变化，而是非常深刻改革。它摸索出了由3个环节构成实现战略目的现实途径。第一种环节，是在征地制度框架内变化分派。例如，扩大对农民征地所得补偿。第二个环节，征地还可以扩大弹性，这也是级差地租决定。第三个环节，除了运用中央所有政策保耕地，成都从自己土地增值基金当中一年拿出26亿元补充耕地保护。

最后一点体会，在土地问题上很容易浮现意见分歧。意见分歧因素是利益分歧，由于空间资源具备唯一性，这个地做了这个用途就不能再做那个用途，用到都市就不能再种地，跟位置维系是有很大关系。解决这个矛盾要有追求寻找平衡点思想办法，不要发生不满，不要让无畏争论影响土地管理制度改革。怎么找到这个平衡点，除了耕地实际之外，国家和集体均有建设用地，建设用地面积都不小，这也是实际，把这个文章做好了，可以保证耕地面积不减少。

改革开放30年，容易解决问题都解决了，剩余基本上是困难，困难就难在利益纠葛、观念不同。成都实践经验就在于无论怎么困难，不要放弃，寻找新平衡点，只要努力找，总可以找到。咱们以为这种实践方式对重大改革是有协助。

应完善土地税收政策

财政部经济建设司司长王保安

我结合自己工作，结合城乡土地管理、土地制度改革谈三个观点：

第一，统筹城乡土地管理是当前实现统筹发展核心问题，是贯彻科学发展观详细体现。土地管理制度改革是当前实现中华人民共和国发展最主线因素。中华人民共和国二元土地构造和从理论上研究二元土地构造不同。由于国外二元构造，经济因素、局部空间和都市产业呈区域分布，中华人民共和国二元经济构造是以行政制度管制为特性。因此在当前贯彻科学发展观，实现城乡统筹发展过程当中，研究城乡土地统一管理问题，的确意义很大。

第二，近几年中央财政在从事土地整治、土地管理制度改革方面做了某些工作：一是配合国土资源部全面清理整顿了土地出让收益，实行收支两条线，在土地收益规范性方面起到制度性作用。二是新农村建设实现方向，政府作了调节，拟定了新方向，对加强土地整治管理发挥了一定作用。三是加大了土地投入，并且创新投入机制。近几年来，中央财政专项转移支付渠道，不断加大对基本农田保护、土地开发整治、农业综合开发等等方面支持。同步，创新了机制，有效地提高了各地基本农田保护和土地开发运用积极性，提高了效率。

第三，要坚持不断地进行配套改革，发挥政策合力。重要要把财政政策与农业综合开发、农村综合改革等政策一系列“三农”政策相协调、相配合，注意发挥政策合力，推动土地管理制度改革，增进形成节约集约用地政策体系。

对于下一步推动统筹城乡土地管理制度改革我以为要注意如下几点：第一是进一步完善土地税费政策，研究打破二元构造也许性。摸索建立一套统一有序、规范有效土地税费政策，解决土地收入和土地税费政策区别和差别；第二是大力支持城乡土地统一规划，立足国情，把农业问题、耕地保护、农村建设用地和城乡建设规划有机结合起来，实现统筹发展，杜绝盲目占地，杜绝滥用耕地和过度超前土地规划；第三是加大对基本农田保护和土地开发支持力度。中央财政在既有渠道内要继续加大补贴，还要研究如何把农资综合补贴、粮食补贴、农业综合开发等各类涉农补贴和基本农田保护结合起来。第四是逐渐加大农村基本设施投入力度，实现农村基本公共服务均等化，挣脱土地城乡差别困境。

强化土地承包经营权

农业部政策法规司司长张红宇

咱们农村土地制度应当说在发挥出它巨大成效同步，也确的确实面临某些深层次问题。

第一种