农产品质量安全发展十五五规划.docx

研究报告

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农产品质量安全发展十五五规划

一、总体要求

1.1发展目标

(1)在“十五五”期间，我国农产品质量安全发展目标设定为全面提升农产品质量安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。具体目标包括：农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，比“十三五”末提高2个百分点；农药化肥使用量实现零增长，主要农作物化肥利用率和农药利用率分别达到40%和40%以上；建立覆盖全国所有县级行政区域的农产品质量安全追溯体系，实现主要农产品生产、加工、流通、销售各环节信息可追溯。以粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产等大宗农产品为重点，加强源头治理，确保农产品质量安全。

(2)为实现上述目标，我国将加大对农产品质量安全监管的投入，提高监管效能。例如，在“十三五”期间，我国累计投入农产品质量安全监管经费超过100亿元，支持各地开展农产品质量安全监管工作。未来五年，我国将继续加大投入，确保监管经费投入年均增长5%以上。同时，将加强监管队伍建设，提高监管人员素质，提升监管能力。例如，在山东省，通过实施“齐鲁农安”行动，培养了1000余名高素质的农产品质量安全监管人员，有效提升了监管效能。

(3)在技术创新方面，我国将加大农产品质量安全技术研发力度，推广先进适用技术。例如，在农药使用方面，将推广生物农药、高效低毒农药，减少化学农药使用量。在种植养殖方面，推广绿色防控、生态循环农业等新技术，提高农产品质量安全水平。以浙江省为例，通过实施“绿色防控”工程，农药使用量减少了20%，农产品质量安全水平显著提升。此外，我国还将加强农产品质量安全标准的制定和修订，提高标准水平，为农产品质量安全提供有力保障。

1.2指导原则

(1)指导原则方面，农产品质量安全发展应遵循以下原则：首先，坚持安全第一，将保障人民群众“舌尖上的安全”作为首要任务，确保农产品质量安全水平持续提升。其次，坚持绿色发展，推动农业可持续发展，减少化肥、农药等农业投入品的使用，提高资源利用效率，降低环境污染。再次，坚持问题导向，针对农产品质量安全领域存在的突出问题，强化源头治理，严格监管执法，严厉打击违法违规行为。此外，坚持改革创新，推进农业供给侧结构性改革，优化农产品产业结构，提高农产品质量安全水平。

(2)具体而言，指导原则包括以下几点：一是强化法治保障，完善农产品质量安全法律法规体系，依法加强监管，确保农产品质量安全。二是推进标准化生产，建立健全农产品质量安全标准体系，引导农业生产经营者按照标准组织生产，提高农产品质量安全水平。三是加强风险防控，建立健全农产品质量安全风险监测和评估体系，及时发现和处置风险隐患。四是强化企业主体责任，引导农业生产经营者增强质量安全意识，落实质量安全主体责任。五是推进社会共治，发挥政府、企业、社会公众等多方力量，共同维护农产品质量安全。

(3)此外，指导原则还应包括以下内容：一是坚持科技支撑，加大农产品质量安全科技研发投入，推广先进适用技术，提高农产品质量安全水平。二是加强国际合作，积极参与国际农产品质量安全规则制定，推动农产品质量安全标准体系对接。三是强化区域协作，推动区域间农产品质量安全监管合作，实现资源共享、信息互通、协同监管。四是注重人才培养，加强农产品质量安全监管、检验检测、科研等方面人才培养，提高人才队伍素质。五是完善政策体系，加大财政、金融、税收等政策支持力度，激发市场活力，推动农产品质量安全发展。

1.3主要任务

(1)主要任务之一是加强农产品质量安全监管。具体措施包括：加强监管队伍建设，提升监管人员专业素质，确保监管能力与监管任务相适应；完善监管制度，建立全程追溯体系，实现从田间到餐桌的全程监管；加大抽检力度，提高抽检覆盖率和抽检频次，确保高风险农产品得到有效监管。例如，2020年全国农产品质量安全例行监测总体合格率为97.3%，较2019年提高0.8个百分点。

(2)第二个主要任务是提升农产品质量安全水平。这包括推广绿色生产技术，减少化肥、农药使用，推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，降低农药化肥使用量；实施标准化生产，推广农产品质量安全国家标准和地方标准，引导农业生产经营者按照标准组织生产；加强农产品质量安全检验检测体系建设，提高检验检测能力和水平。例如，山东省通过实施绿色防控，农药使用量减少了20%，农产品质量安全水平显著提升。

(3)第三个主要任务是强化农产品质量安全科技创新。加大农产品质量安全科技研发投入，支持农业科研院所和企业开展关键技术攻关，推动科技成果转化应用；加强农产品质量安全检验检测技术装备研发，提升检验检测水平；加强农产品质量安全风险监测和预警技术的研究，提高风险防控能力。例如，我国在农产品质量安全检测领域取得了一系列重大突破，如快速检测技术、在线监测技术等，为保障农产品质量