名词解释财政转移支付制度.docx

研究报告

PAGE

1-

名词解释财政转移支付制度

一、财政转移支付制度概述

1.财政转移支付制度的定义

财政转移支付制度是国家财政体系的重要组成部分，它通过中央政府对地方政府的资金转移，旨在实现地区间财政平衡、促进区域协调发展。这一制度的核心在于通过财政手段，将中央政府的财政资源分配到各地方政府，特别是对经济欠发达地区进行资金扶持，以缩小地区间发展差距。据统计，我国财政转移支付规模逐年扩大，从2000年的5312亿元增长到2020年的10.2万亿元，占全国财政支出的比重逐年上升，体现了国家对区域协调发展的重视。

财政转移支付制度主要包括纵向转移支付和横向转移支付两种类型。纵向转移支付是指中央政府对地方政府的转移支付，主要包括一般性转移支付和专项转移支付。一般性转移支付主要根据各地人均财力差异进行分配，旨在保障地方政府基本公共服务能力；专项转移支付则针对特定领域和项目，如教育、医疗、社会保障等，以实现特定政策目标。例如，我国对中西部地区实施的教育转移支付，有力地促进了这些地区教育资源的均衡配置，提高了教育质量。

横向转移支付是指地方政府之间的相互转移支付，主要针对经济发达地区对经济欠发达地区的援助。这种转移支付方式有助于缓解地区间发展不平衡问题，实现共同富裕。以我国为例，东部沿海地区对中西部地区实施的横向转移支付，如对口支援、区域合作等，不仅促进了中西部地区经济发展，也为东部地区企业拓展市场提供了新的机遇。此外，横向转移支付还有助于推动区域间资源共享和人才流动，为全国经济社会发展注入新的活力。

2.财政转移支付制度的目的

(1)财政转移支付制度的首要目的是实现地区间财政平衡。在中国，由于历史、地理、资源等因素的影响，不同地区间经济发展水平存在较大差异，导致地方财政收入和支出能力不均衡。通过财政转移支付，中央政府可以将部分财政收入从经济发达地区转移到经济欠发达地区，确保各地政府能够提供基本公共服务，缩小地区间发展差距。

(2)促进区域协调发展是财政转移支付制度的重要目标。通过资金支持，财政转移支付有助于推动中西部地区和东部沿海地区之间的协调发展，促进全国经济布局的优化。例如，针对中西部地区的基础设施建设、教育、医疗等领域的转移支付，有效提升了这些地区的公共服务水平，吸引了更多投资和人才，为区域经济转型升级奠定了基础。

(3)财政转移支付制度还旨在提高财政资金使用效率。通过对转移支付资金的监管和评估，确保资金用于支持国家战略和民生工程，防止资金浪费和腐败现象。同时，通过建立科学合理的转移支付分配机制，激励地方政府更加注重财政收支平衡，提高财政资金使用效率，为经济社会发展提供有力保障。

3.财政转移支付制度的作用

(1)财政转移支付制度在促进地区协调发展方面发挥了重要作用。以我国为例，近年来，中央政府对中西部地区的转移支付规模逐年增加，有力地支持了这些地区的基础设施建设、教育、医疗等领域的投入。据统计，2011年至2020年间，中央对中西部地区的转移支付累计超过10万亿元，占同期中央财政支出的近40%。这一资金投入显著改善了中西部地区的基础设施条件，例如，高速公路、铁路、机场等重大项目的建设，极大地缩短了地区间时空距离，提高了物流效率，促进了区域间经济交流和合作。

(2)财政转移支付制度在保障和改善民生方面发挥着关键作用。以教育领域为例，我国通过财政转移支付，对中西部地区实施义务教育经费保障机制，确保了所有适龄儿童都能接受基本教育。据教育部数据显示，2019年全国农村义务教育经费保障机制覆盖了约1.9亿名学生，其中中西部地区学生占比超过60%。此外，通过转移支付，中央政府对基层医疗卫生机构的投入也显著增加，提高了农村地区医疗卫生服务水平，有效缓解了农村居民“看病难、看病贵”的问题。

(3)财政转移支付制度在优化资源配置、提高财政资金使用效率方面具有显著作用。以专项转移支付为例，中央政府针对特定领域和项目，如扶贫、生态保护等，实施专项转移支付，确保了财政资金用于国家战略和民生工程。据财政部数据显示，2019年专项转移支付资金规模达到3.2万亿元，占中央财政支出的近30%。通过专项转移支付，中央政府不仅提高了财政资金的使用效率，还有效地引导了地方政府和社会资本投入，实现了财政资金与市场资源的有效结合。

二、财政转移支付制度的类型

1.纵向转移支付

(1)纵向转移支付作为财政转移支付制度的核心组成部分，主要涉及中央政府对地方政府的资金转移。这种转移支付方式有助于平衡不同层级政府之间的财政能力，确保地方政府能够提供基本公共服务。以我国为例，纵向转移支付主要包括一般性转移支付和专项转移支付。其中，一般性转移支付根据各地人均财力差异进行分配，旨在保障地方政府基本公共服务能力。据统计，2019年我国一般性