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共同缔造理念下的基层治理数字化转型

引言

基层治理是国家治理的“最后一公里”，直接关系到群众的获得感、幸福感和安全感。随着城镇化进程加快、人口结构变化和社会需求多元化，传统基层治理模式逐渐显现出信息传递滞后、资源整合不足、居民参与渠道有限等问题。在此背景下，“共同缔造”理念应运而生——它强调政府、社会、居民等多元主体共同参与、协同发力，构建“共建共治共享”的治理格局。与此同时，数字技术的快速发展为基层治理提供了新的工具和路径，从“最多跑一次”的政务服务到“社区大脑”的智能决策，数字化转型正深刻改变着基层治理的形态。当“共同缔造”的价值理念与“数字化转型”的技术路径相遇，二者形成了“理念引领技术、技术赋能参与”的良性互动，为破解基层治理难题、提升治理效能提供了全新范式。本文将围绕这一主题，从理念关联、现状分析、实践路径等维度展开深入探讨。

一、共同缔造理念与基层治理数字化转型的内在关联

（一）共同缔造理念的核心要义

“共同缔造”的本质是“以人民为中心”的治理观，其核心在于打破传统治理中“政府主导、群众被动”的单向模式，构建“需求共商、资源共享、成果共创”的多元协同机制。具体而言，共同缔造包含三个关键维度：

一是主体多元性，强调政府部门、社区组织、企业、居民等各类主体都是治理的“参与者”而非“旁观者”；二是过程互动性，通过议事协商、项目共建等形式，让治理决策从“自上而下”的指令转变为“自下而上”的需求回应；三是成果共享性，治理成效最终要体现在居民生活品质的提升上，形成“治理为了群众、治理依靠群众、治理成果由群众共享”的闭环。例如，某老旧小区改造中，通过“线上议事厅”收集居民对加装电梯、绿化布局的意见，政府整合财政资金与社会资本，居民参与监督施工，最终改造方案满意度达95%，正是共同缔造理念的生动实践。

（二）基层治理数字化转型的价值定位

基层治理数字化转型并非简单的技术叠加，而是通过数字技术重构治理流程、优化资源配置、提升服务效能的系统性变革。其价值主要体现在三个方面：

首先是精准化，通过大数据分析居民需求，实现公共服务“按需供给”。例如，通过社区智能终端采集独居老人的用水、用电数据，一旦出现异常可自动预警，及时提供帮扶；其次是高效化，依托一体化平台打通部门数据壁垒，避免“重复填表”“多头跑腿”，让居民办事“最多跑一次”甚至“一次不用跑”；最后是透明化，通过信息公开平台实时公示政策落实、资金使用等情况，增强居民对治理过程的信任感。

（三）二者的逻辑契合与互促关系

共同缔造理念为数字化转型提供了价值指引——技术应用的最终目标是服务于人，而非单纯追求“技术先进”；数字化转型则为共同缔造提供了实现路径——通过数字工具降低参与门槛、拓展参与渠道，让多元主体更便捷地融入治理过程。例如，某社区开发的“社区云”平台，不仅整合了政务服务、物业报修等功能，还设置了“居民提案”模块，居民可通过手机提交治理建议，系统自动分类并推送至相关部门，部门处理进度实时更新，形成“建议-响应-反馈”的完整链条。这种模式既体现了共同缔造的“参与”内核，又借助数字化手段提升了参与效率，实现了理念与技术的深度融合。

二、基层治理数字化转型的现状与挑战

（一）当前数字化转型的实践进展

近年来，各地基层治理数字化转型已取得显著成效。一方面，基础设施逐步完善，多数社区已覆盖5G网络、智能监控、物联网传感器等设备，为数据采集和传输提供了硬件支撑；另一方面，应用场景不断丰富，从政务服务延伸到社区安防、养老托幼、环境治理等多个领域。例如，部分城市推出“社区大脑”系统，整合公安、民政、环保等多部门数据，通过AI算法分析社区治安热点、人口流动趋势、垃圾投放规律等，为精准治理提供决策支持；还有社区开发“积分制”小程序，居民参与垃圾分类、志愿活动可获得积分，兑换生活用品或服务，有效激发了参与热情。

（二）转型过程中面临的现实挑战

尽管进展显著，但基层治理数字化转型仍存在一些短板，制约了共同缔造理念的落地：

其一，“数字鸿沟”问题突出。部分老年人、低教育水平群体不熟悉智能设备操作，导致“技术便民”变成“技术拒民”。例如，某社区推行“线上缴费”后，老年居民因不会使用手机APP，仍需到现场排队，反而增加了负担。

其二，数据共享机制不健全。不同部门、平台之间存在“数据孤岛”，同一居民的健康、社保、居住等信息分散在多个系统中，难以实现跨部门协同。例如，社区想要了解某家庭的困难情况，需分别向民政、医疗、教育部门申请数据，耗时耗力。

其三，参与深度不足。部分数字化平台仅作为信息发布渠道，缺乏实质性的互动功能，居民参与停留在“点赞”“留言”层面，对治理决策的影响有限。例如，某社区的“线上议事厅”虽有居民发帖，但回复率低、采纳率更低，逐渐沦为“僵尸平台”。

其四，技术应用与实际需求脱节。部分地方盲目追求“高