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研究报告

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上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定(2025年修正

一、总则

1.1制定依据

(1)本规定的制定依据主要来源于《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《上海市人民政府关于加快生物医药产业发展的若干意见》以及《浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。这些法律法规和政策文件明确了推动生物医药产业创新发展的总体方向和政策措施，为浦东新区构建张江生物医药产业创新高地提供了重要的法律和政策支撑。

(2)根据《上海市人民政府关于加快生物医药产业发展的若干意见》，上海市将生物医药产业作为战略性新兴产业，明确提出要建设具有国际影响力的生物医药产业创新高地。浦东新区作为上海经济发展的核心区域，承担着打造国家级生物医药产业创新高地的重任。在此背景下，本规定旨在进一步明确浦东新区在生物医药产业创新高地建设中的目标、任务和措施，为产业发展提供强有力的政策保障。

(3)近年来，浦东新区生物医药产业取得了显著成效。据统计，截至2023年，浦东新区已集聚生物医药企业超过2000家，其中包括众多国内外知名企业。这些企业涵盖了生物制药、医疗器械、生物农业等多个领域，形成了较为完整的产业链。同时，浦东新区还设立了张江国家生物医药产业基地，为生物医药产业发展提供了专业化的平台支持。这些成果的取得，为本规定的制定提供了丰富的实践经验和案例依据。

1.2适用范围

(1)本规定适用于浦东新区行政区域内从事生物医药产业研发、生产、销售、服务的企业、科研机构、高校、社会组织等。

(2)本规定涉及的生物医药产业包括但不限于生物制药、医疗器械、生物农业、生物信息、生物技术等领域。

(3)本规定适用于在浦东新区注册登记的各类企业，以及经浦东新区政府相关部门认定的生物医药产业相关项目。

1.3定义和解释

(1)本规定中“生物医药产业”是指以生物技术为基础，利用生物资源进行药物研发、生产、销售和服务的一系列产业活动。具体包括但不限于基因工程药物、细胞治疗、生物诊断试剂、生物农业、生物信息等领域的研发、生产、销售和服务。

(2)“创新高地”是指在一定区域内，通过政策引导、资金支持、平台搭建等手段，形成具有较高创新能力、较强产业集聚效应和显著竞争优势的产业集聚区。在浦东新区，张江生物医药产业创新高地旨在打造成为全球生物医药产业的重要创新中心。

(3)“政策支持”是指政府通过财政补贴、税收优惠、人才引进、知识产权保护等手段，对生物医药产业进行扶持和引导，以促进产业快速发展。本规定中的政策支持措施将涵盖产业发展全过程，从研发、生产、销售到市场拓展、风险防控等方面，全方位保障生物医药产业的健康发展。

二、发展目标

2.1总体目标

(1)本规定设定的总体目标是，到2025年，将浦东新区建设成为具有国际影响力的张江生物医药产业创新高地。具体包括：实现生物医药产业规模显著扩大，产业集聚效应明显增强；形成以创新驱动为核心的发展模式，培育一批具有国际竞争力的创新型生物医药企业；打造完善的生物医药产业链，形成覆盖研发、生产、销售、服务的全产业链布局。

(2)到2025年，浦东新区生物医药产业规模预计将达到2000亿元，其中生物制药、医疗器械、生物农业等领域的产值占比分别达到40%、30%、20%。同时，新增国内外知名生物医药企业100家以上，培育5-10家具有国际影响力的领军企业。此外，形成10个以上具有核心竞争力的产业集群，推动产业转型升级。

(3)通过本规定实施，预计到2025年，浦东新区生物医药产业研发投入将占GDP的2%以上，新增授权发明专利5000件以上。此外，培养和引进高层次人才1000名以上，其中诺贝尔奖得主、两院院士等顶尖人才10名以上。通过这些目标的实现，进一步巩固浦东新区在全球生物医药产业中的领先地位。

2.2产业定位

(1)浦东新区在生物医药产业定位上，致力于打造成为全球领先的生物制药、医疗器械和生物信息产业中心。据统计，截至2023年，浦东新区生物医药产业规模已超过1500亿元，其中生物制药和医疗器械产业分别占据了40%和30%的市场份额。例如，张江高科技园区内的上海医药集团，作为中国最大的医药企业之一，其研发中心位于浦东新区，已成为全球生物制药研发的重要基地。

(2)在生物信息领域，浦东新区依托张江国家生物医药产业基地，吸引了多家国内外知名生物信息企业入驻。如上海药明康德，作为全球领先的生物制药研发外包服务企业，其总部位于浦东新区，为国内外众多生物医药企业提供从靶点发现到临床试验的一站式解决方案。浦东新区计划到2025年，生物信息产业规模达到200亿元，成为产业发展的新亮点。

(3)浦东新区还致力于推动生物医药产业链的上下游协同发展，打造完整的产业生态。例