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研究报告

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上海市司法改革试点方案

一、总体要求与目标

1.1改革试点的基本原则

(1)改革试点工作必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面依法治国战略布局，以深化司法体制改革为突破口，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。

(2)改革试点工作要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保司法改革始终沿着正确的政治方向前进。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保司法改革在党的领导下有序推进。同时，要尊重人民主体地位，保障人民群众参与司法改革，充分发挥人民群众在司法改革中的监督作用。

(3)改革试点工作要坚持问题导向，聚焦司法实践中存在的突出问题，找准改革切入点，着力解决制约司法公正、制约司法能力的深层次问题。要注重改革的系统性、整体性、协同性，确保改革措施相互衔接、相互促进，形成合力。同时，要坚持依法推进改革，确保改革举措在法治轨道上运行，确保改革成果经得起历史检验。

1.2改革试点的总体目标

(1)改革试点的总体目标是全面深化司法体制改革，推动司法工作实现高质量发展，确保司法公正、高效、权威。具体而言，包括以下方面：一是推进司法体制和机制改革，优化司法权力运行机制，完善司法责任制，确保司法权力在法治轨道上运行；二是加强审判组织和审判制度建设，优化审判组织结构，推进审判制度改革，强化审判监督，提升审判质量和效率；三是深化律师制度和服务改革，改革律师管理体制，提升律师服务水平，加强律师队伍建设，保障律师合法权益；四是推进司法鉴定和司法技术改革，完善司法鉴定制度，提高司法鉴定质量，加强司法技术支持，确保司法鉴定公正、权威；五是加强司法信息化和智慧法院建设，推进司法信息化建设，建设智慧法院，加强信息安全保障，提升司法工作效率；六是深化司法教育与培训改革，加强司法教育，改革司法培训，提升司法人员素质，培养高素质司法人才；七是加强司法保障和司法环境优化，加强司法经费保障，优化司法资源配置，营造良好的司法环境，为司法改革提供有力保障。

(2)通过改革试点，力争实现以下具体目标：一是提高司法公正性，确保司法裁判公正、公平、公开，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；二是提升司法效率，优化司法资源配置，简化司法程序，缩短诉讼周期，提高司法工作效率；三是增强司法权威，加强司法队伍建设，提高司法人员素质，树立司法权威，维护司法尊严；四是完善司法公开，推进司法公开，加强司法透明度，让人民群众更加信任司法；五是强化司法监督，完善司法监督机制，加强对司法权力的监督，防止司法腐败；六是促进司法与科技融合，利用现代科技手段，提高司法工作效率，推动司法工作现代化；七是培养高素质司法人才，加强司法教育，提升司法人员综合素质，为司法事业发展提供人才保障。

(3)改革试点工作将坚持问题导向，针对司法实践中存在的突出问题，有针对性地开展改革试点。通过改革试点，为全国司法体制改革提供有益经验，推动全国司法体制改革向纵深发展。同时，改革试点工作将注重总结经验，及时发现问题，不断完善改革措施，确保改革试点工作取得实效。改革试点工作将充分发挥上海市的区位优势、资源优势和制度优势，积极探索，勇于创新，为全国司法体制改革提供示范和引领。

1.3改革试点的实施范围

(1)改革试点的实施范围覆盖上海市各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关以及律师事务所、公证处、司法鉴定机构等司法实务部门和司法辅助机构。具体来看，包括以下方面：首先，上海市各中级人民法院、基层人民法院以及海事法院等审判机关将全面参与改革试点，涉及案件审理、审判管理、司法公开等多个方面。据统计，上海市各级人民法院年受理案件量超过百万件，其中民事案件占比最高，达到60%以上。

(2)检察机关作为法律监督机关，也将纳入改革试点范围。上海市人民检察院及其下辖的各级检察院将重点推进检察权运行机制改革，强化检察监督职能，提高检察工作效率。例如，上海市人民检察院在2019年办理的职务犯罪案件中，通过改革试点，提高了案件办理效率，案件平均办理时间缩短了30%。此外，检察机关还将加强与公安机关、司法行政机关的协作，共同推进司法改革。

(3)公安机关作为执法机关，在改革试点中将着重优化执法办案流程，提高执法规范化水平。上海市公安局将结合实际，对执法办案流程进行梳理，推广使用执法办案系统，实现执法办案全程留痕、可追溯。据统计，自2018年起，上海市公安局通过改革试点，执法办案规范化率提升了15%，有效减少了执法瑕疵案件的发生。同时，公安机关还将加强与司法机关的协作，共同推进司法改革，实现司法公正、高效的目标。

二、司法体制与机制改革

2.1完善司法权