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2025年国有企业高质量发展实施方案通用

2025年国有企业高质量发展实施方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

二、发展目标

到2025年，国有企业高质量发展取得显著成效，在经济、社会、环境等方面实现全面协调可持续发展。具体目标如下：

1.经济效益显著提升：国有企业营业收入、利润总额等主要经济指标保持稳定增长，资产负债率保持合理水平，净资产收益率、全员劳动生产率等效益指标位居行业前列。

2.创新能力大幅增强：国有企业研发投入强度显著提高，关键核心技术取得重大突破，创新成果转化效率明显提升，形成一批具有自主知识产权和国际竞争力的产品和服务。

3.产业结构优化升级：国有企业在战略性新兴产业、现代服务业等领域的布局更加合理，传统产业转型升级取得明显成效，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高。

4.国际化经营水平显著提高：国有企业在全球资源配置中的能力不断增强，跨国经营指数明显提升，在国际市场上的影响力和话语权进一步提高。

5.社会责任全面履行：国有企业在保障民生、促进就业、维护稳定等方面发挥重要作用，在节能减排、环境保护等方面取得显著成效，实现经济效益与社会效益、环境效益的有机统一。

三、重点任务

（一）深化体制机制改革

1.完善中国特色现代企业制度：坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。加强董事会建设，落实董事会职权，提高董事会决策水平和运行效率。深化经理层成员任期制和契约化管理，全面推行职业经理人制度，激发企业经营活力。

2.推进混合所有制改革：以促进国有企业转换经营机制、放大国有资本功能、提高国有资本配置和运行效率为目标，积极稳妥推进混合所有制改革。鼓励国有企业通过引入战略投资者、开展员工持股等方式，实现股权多元化。加强混改企业治理，完善市场化经营机制，确保混改企业规范运作。

3.优化国有资本布局结构：坚持有进有退、有所为有所不为，聚焦主责主业，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业集中。加大对传统产业转型升级的支持力度，推动国有企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高产业集中度和资源配置效率。

4.完善国有资产监管体制：以管资本为主加强国有资产监管，进一步明确国有资产监管机构的职责定位，优化监管方式和手段，提高监管效能。加强对国有企业重大投资、产权交易、资金使用等重点领域和关键环节的监督，防范国有资产流失。

（二）强化创新驱动发展

1.加大研发投入力度：国有企业要制定明确的研发投入计划，逐年提高研发投入强度，确保研发投入增长幅度高于营业收入增长幅度。鼓励国有企业加大对基础研究、应用基础研究的投入，加强关键核心技术攻关，提高自主创新能力。

2.完善创新体制机制：建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强与高校、科研机构的合作，共建创新平台，共享创新资源，协同开展技术研发和成果转化。完善创新激励机制，对在科技创新中作出突出贡献的团队和个人给予重奖，激发企业创新活力。

3.加强人才队伍建设：实施人才强企战略，加大人才引进和培养力度，吸引一批具有国际视野和创新能力的高端人才。加强企业内部人才培养，建立健全人才培养体系，为企业发展提供坚实的人才支撑。

4.推动数字化转型：加快国有企业数字化转型步伐，推进信息技术与企业生产经营管理深度融合。加强企业数字化基础设施建设，提高企业数字化管理水平。推动国有企业开展智能制造、工业互联网等应用，提高企业生产效率和产品质量。

（三）加快产业结构优化升级

1.培育壮大战略性新兴产业：国有企业要紧跟科技革命和产业变革趋势，加大对战略性新兴产业的投资布局，培育一批具有核心竞争力的新兴产业集群。重点发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。

2.推动传统产业转型升级：加大对传统产业技术改造和设备更新的支持力度，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。鼓励国有企业采用新技术、新工艺、新设备，提高传统产业的生产效率和产品质量。加强对传统产业节能减排、环境保护等方面的监管，推动传统产业绿色发展。

3.发展现代服务业：国有企业要积极拓展现代服务业领域