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研究报告

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三门峡市人民政府关于实施三门峡市重金属污染综合防治“十五五”规划

一、规划概述

1.1规划背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展，工业化和城镇化进程不断加快，重金属污染问题日益突出。三门峡市作为我国重要的工业基地，重金属污染问题尤为严重。工业生产过程中产生的废气和废水含有大量的重金属离子，如铅、汞、镉等，这些重金属离子通过大气、水体等途径进入土壤，严重威胁着人民群众的健康和生态环境的安全。为了有效控制重金属污染，保障人民群众的生命健康和生态环境的可持续发展，制定实施三门峡市重金属污染综合防治“十五五”规划显得尤为重要。

(2)重金属污染治理是一个复杂的系统工程，涉及多个领域和环节。当前，三门峡市重金属污染治理工作面临诸多挑战。一方面，重金属污染源种类繁多，治理难度较大；另一方面，重金属污染治理技术手段相对落后，治理效果不理想。此外，重金属污染治理工作还存在监管不到位、政策支持不足等问题。为了解决这些问题，需要从源头控制、过程治理、末端治理等多个环节入手，综合运用法律、经济、技术等手段，形成一套科学、系统、高效的重金属污染治理体系。

(3)制定实施三门峡市重金属污染综合防治“十五五”规划，旨在明确重金属污染治理的目标、任务和措施，推动全市重金属污染治理工作取得实质性进展。规划将围绕重金属污染源头控制、污染治理、生态修复、监测预警、政策法规等方面，提出一系列具体措施，确保规划目标的实现。同时，规划还将强化组织领导，加大资金投入，加强人才队伍建设，为重金属污染治理提供有力保障。通过实施该规划，有望改善三门峡市重金属污染现状，提升生态环境质量，促进经济社会可持续发展。

1.2规划目标

(1)规划目标设定为，到“十五五”期末，三门峡市重金属污染得到有效控制，重点区域和重点行业重金属污染源得到明显削减。通过实施源头削减、过程控制、末端治理等综合措施，实现工业废水、废气、固体废弃物等重金属污染物排放量较“十四五”末减少30%以上。

(2)规划提出，提升重金属污染监测预警能力，建立覆盖全市的重金属污染监测网络，实现重点区域、重点行业和重点企业的实时监测。同时，加强重金属污染应急处理能力建设，确保一旦发生污染事故，能够迅速响应、有效处置。

(3)规划旨在构建健全的重金属污染治理体系，包括政策法规体系、技术支撑体系、监管执法体系和社会参与体系。通过完善政策法规，推动技术创新，加强监管执法，鼓励社会参与，形成政府主导、企业主体、社会共同参与的重金属污染治理格局。

1.3规划原则

(1)规划坚持预防为主、防治结合的原则。根据《国家重金属污染防治“十四五”规划》要求，三门峡市“十五五”期间重金属污染防治工作将重点关注预防工作，通过加强源头控制，降低污染风险。例如，在矿产资源开发领域，将严格执行环境影响评价制度，确保新上项目符合环保要求，同时，对已存在的高风险矿山企业进行整治，减少矿产资源开发对环境的破坏。据统计，截至目前，三门峡市已有20多家矿山企业完成整治，减少废渣排放量10万吨。

(2)规划遵循科学治理、综合治理的原则。针对重金属污染的复杂性和多样性，规划提出实施综合治理，结合区域特点，采取工程措施、生态措施和管理措施相结合的综合治理模式。例如，在工业污染治理方面，推广使用清洁生产技术，提高资源利用效率，减少污染物排放。以某工业园区为例，通过实施清洁生产改造，企业单位产品污染物排放量降低30%，取得了显著的环境效益。同时，规划强调要加强对重金属污染土壤的修复，力争在“十五五”期间完成至少50%的重金属污染土壤修复任务。

(3)规划强调依法治理、公众参与的原则。规划明确提出，要完善重金属污染治理的法律法规体系，严格执法监管，确保污染治理工作有法可依、有法必依、违法必究。在公众参与方面，通过开展环保宣传教育活动，提高公众对重金属污染危害的认识，鼓励公众参与重金属污染治理的监督。例如，三门峡市已建立“12369”环保举报热线，近年来共接到重金属污染举报案件50余起，有效提高了公众参与重金属污染治理的积极性。此外，规划还将加强国际合作，引进国外先进治理技术和管理经验，共同应对重金属污染挑战。

二、重金属污染现状及问题分析

2.1重金属污染现状

(1)三门峡市重金属污染现状严峻，主要污染源集中在工业、农业和矿业等领域。工业方面，钢铁、有色金属、化工等行业产生的废气和废水含有大量重金属离子，对周边环境和居民健康造成严重影响。农业方面，部分耕地受到重金属污染，导致农产品质量下降，影响食品安全。矿业方面，开采过程中产生的废渣和尾矿中含有大量重金属，对土壤和地下水质造成长期污染。

(2)根据近年来的监测数据，三门峡市主要重金属污染物包括铅、汞、镉、铬等，其中铅和镉的污染最为严重。在工业集聚区