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非煤矿山重大隐患判定标准

一、重大隐患判定的基本原则与总体要求

非煤矿山重大隐患的判定，并非简单的条款对照，而是一个融合法规理解、风险评估与现场实际的综合性过程。其核心原则在于“可能导致群死群伤或造成重大经济损失、社会影响”的潜在风险。判定工作需遵循“动态性”与“系统性”原则，即隐患的状态和影响可能随时间、作业条件变化而演变，且需从人、机、环、管四个维度进行全面审视。

矿山企业作为隐患排查治理的责任主体，必须建立健全以主要负责人为第一责任人的隐患排查治理责任制，确保判定标准在各层级、各作业环节得到有效执行。任何对重大隐患的迟报、漏报、瞒报或拖延整改，都将承担相应的法律责任。

二、安全生产基础保障类重大隐患

安全生产的基础保障是矿山安全运行的前提，此环节的缺失或不到位，往往构成系统性重大隐患。

（一）证照与许可类

采矿许可证、安全生产许可证等法定证照不全或过期失效，仍从事生产建设活动的，直接判定为重大隐患。此外，未按规定履行建设项目安全设施“三同时”手续，擅自开工建设或投入生产的，也属于此类。这是因为合法合规是安全生产的第一道门槛，证照不齐意味着企业不具备基本的安全生产条件。

（二）安全管理体系类

未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，特别是地下矿山、大型露天矿山及尾矿库等风险较高的单位，安全管理力量不足将导致安全监管全面失控。未建立健全全员安全生产责任制，或未有效落实安全生产投入，致使安全设施维护、隐患整改、安全培训等工作无法保障，同样构成重大隐患。例如，安全费用被挪用或投入不足，导致关键安全设备老化失修，风险积聚。

（三）人员资质与培训类

主要负责人、安全生产管理人员未取得安全合格证上岗，特种作业人员未持证上岗，这是“人”的不安全因素中最突出的表现。此外，未对从业人员进行强制性安全培训教育，或培训流于形式，导致员工缺乏基本的安全知识和应急处置能力，也是引发事故的重要根源。

三、开采作业环节重大隐患

开采作业是矿山生产的核心环节，其工艺复杂性和现场多变性决定了此环节重大隐患的高发性。

（一）露天矿山开采

露天矿山的边坡稳定是重中之重。当边坡角超过设计规定，或边坡出现贯穿性裂缝、滑动迹象，未采取有效治理措施继续作业的，极易发生边坡坍塌等灾难性事故。采场高度、平台宽度、台阶坡面角等参数超过设计最大值，或采用落后淘汰的开采工艺，如不分台阶（或分层）的掏采、滥采，均构成重大隐患。爆破作业中，未按设计进行爆破参数控制、爆破警戒范围不足或爆破器材管理混乱，也属于此类。

（二）地下矿山开采

地下矿山的重大隐患更具隐蔽性和突发性。首先是开拓开采系统不合理，如主要井巷的布置、支护方式不符合设计要求，采空区未按规定及时处理，可能引发顶板垮塌、地表塌陷等事故。其次，井下作业面风量不足、风速超限，或通风系统不完善、风流短路，将导致瓦斯（若存在）、有毒有害气体积聚，威胁作业人员生命安全。高陡边帮或顶板未采取有效支护措施，空顶面积过大、空顶时间过长，也是常见的重大隐患点。

四、通风、瓦斯与粉尘防治类重大隐患

（一）通风系统

地下矿山未建立机械通风系统，或主通风机未按规定投入运行，属于“一票否决”的重大隐患。通风系统的能力不足，不能满足井下各作业地点最低风量要求，或风路不畅、存在无风、微风作业区域，将直接导致井下空气质量恶化，增加中毒窒息风险。

（二）瓦斯防治（针对存在瓦斯的非煤矿山）

虽然多数非煤矿山瓦斯含量较低，但对已知存在瓦斯涌出的矿井，未按煤矿瓦斯治理标准进行管理的，如未安装瓦斯监测报警系统、瓦斯浓度超标仍作业、未采取有效的瓦斯抽采或排放措施等，均构成重大隐患。

（三）粉尘防治

粉尘是矿山行业的“隐形杀手”。采掘工作面未采取湿式作业、喷雾降尘等综合防尘措施，或作业场所粉尘浓度超过国家标准，且未按规定为从业人员配备合格的个体防护用品，长期忽视将导致尘肺病等职业病高发，同时粉尘达到一定浓度还可能引发爆炸。

五、爆破作业安全类重大隐患

爆破作业是矿山生产中风险极高的环节。未取得相应资质的单位或人员从事爆破作业，爆破设计未经审批或未严格按设计施工，均为重大隐患。爆破器材的购买、运输、储存、领用、退库等环节管理混乱，存在丢失、被盗风险，或爆破后未按规定等待进入爆区、未彻底检查盲炮，以及在雷雨、大风等恶劣天气条件下违规进行爆破作业，都可能直接导致群死群伤事故。

六、提升运输系统安全类重大隐患

提升运输设备是矿山物料和人员输送的关键。提升机、绞车、钢丝绳、连接装置等关键部件未按规定进行定期检测检验或检测不合格仍投入使用，属于重大隐患。提升系统的安全保护装置（如过卷保护、过速保护、闸瓦磨损保护等）缺失或失效，提升信号不清晰、不畅通，或未执行“行车不行人、行人不行车”规定，井下电机车超速行驶、人货混装等，均对人员生命安全构成严重威胁。

七、机电设