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研究报告

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市强化危险废物监管和利用处置能力改革行动方案

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，以实现经济社会可持续发展为目标，以提升危险废物监管和利用处置能力为核心，以改革创新为动力，以科技进步为支撑，强化法治保障，严格执法监管，加快构建危险废物治理体系，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

(2)指导思想应坚持问题导向和目标导向，针对当前危险废物监管和利用处置工作中存在的突出问题，明确提出加强源头减量、严格过程监管、提升末端处置能力等具体要求。同时，要充分体现绿色发展理念，推动危险废物资源化利用和无害化处置，促进经济社会与生态环境协调发展。此外，还要注重创新驱动，鼓励和支持技术创新、管理创新和制度创新，不断提高危险废物监管和利用处置的现代化水平。

(3)指导思想要求各级政府、各部门和企业切实履行责任，形成工作合力。政府要加强组织领导，完善政策法规，加大财政投入，强化监管执法；企业要严格遵守法律法规，加强内部管理，提高资源利用效率；社会公众要积极参与，共同监督，形成全社会共同参与危险废物治理的良好氛围。通过多方协同努力，确保改革行动方案顺利实施，为实现我国危险废物治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

1.2总体目标

(1)到2025年，危险废物监管和利用处置能力显著提升，危险废物产生量减少，资源化利用率提高，无害化处置水平达到国际先进水平。建立健全危险废物全过程监管体系，实现危险废物产生、收集、运输、利用、处置等环节全链条监管，确保危险废物安全处置。

(2)实现危险废物集中处置设施布局合理，处置能力满足实际需求，重点区域和重点行业危险废物集中处置率达到100%。推进危险废物综合利用，资源化利用率达到40%以上，重点行业危险废物综合利用水平显著提高。加强危险废物环境风险防控，降低环境风险，保障人民群众生态环境安全。

(3)完善危险废物监管制度，提高监管效能。建立健全危险废物监管信息共享机制，实现跨部门、跨区域信息共享和协同监管。加强监管队伍建设，提高监管人员业务能力和水平。强化社会监督，形成政府监管、企业自律、社会监督的良性互动格局，推动形成全社会共同参与危险废物治理的良好氛围。

1.3预期效果

(1)通过强化危险废物监管和利用处置能力，预计到2025年，我国危险废物产生量将减少15%，资源化利用率提升至45%，无害化处置率将达到99%。例如，在钢铁行业，通过实施清洁生产技术改造，预计每年可减少危险废物产生量20万吨，同时实现废油、废酸等资源化利用。

(2)预计改革行动将有效降低环境风险，减少重大环境污染事故发生。根据历史数据分析，改革前，我国每年发生危险废物环境污染事故约50起，改革后，预计每年事故发生量将减少至10起以下。例如，某地通过加强危险废物监管，成功避免了一次因非法倾倒废酸导致的重大环境污染事件。

(3)预计改革将带动相关产业发展，增加就业岗位。以危险废物处理和综合利用产业为例，预计到2025年，产业规模将达到1000亿元，新增就业岗位20万个。同时，改革还将促进区域经济结构调整，推动绿色低碳循环发展。例如，某地区依托当地丰富的危险废物资源，发展了多个资源化利用项目，带动了当地经济转型升级。

二、组织领导与职责分工

2.1成立领导小组

(1)为确保市强化危险废物监管和利用处置能力改革行动的顺利实施，经市政府研究决定，成立市强化危险废物监管和利用处置能力改革工作领导小组。该领导小组由市政府主要领导担任组长，分管副市长担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组办公室设在生态环境局，负责日常工作。

(2)领导小组的主要职责是统筹协调全市危险废物监管和利用处置能力改革工作，研究制定改革政策措施，协调解决改革过程中遇到的问题，推动各项改革任务落实。领导小组办公室将根据工作需要，设立若干个工作小组，分别负责政策制定、项目推进、监督管理、宣传培训等方面的工作。

(3)领导小组将定期召开会议，研究解决改革工作中的重大问题，对改革进展情况进行督促检查，确保改革任务按计划推进。同时，领导小组还将加强与上级部门的沟通协调，及时汇报改革工作进展情况，争取上级支持。此外，领导小组还将充分发挥成员单位的作用，形成工作合力，确保改革行动取得实效。具体而言，领导小组将重点关注以下几方面工作：一是制定改革总体方案；二是明确各部门职责分工；三是加强资金保障；四是强化监督管理；五是加强宣传引导，营造良好改革氛围。

2.2明