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专项施工方案审批工作指南

一、编制目的

专项施工方案审批工作是建设工程安全管理的重要环节，直接关系到工程施工质量、安全生产及投资效益。为规范专项施工方案审批流程，明确各方主体责任，提高审批效率与决策科学性，防范化解施工安全风险，依据国家相关法律法规及行业管理要求，制定本指南。通过统一审批标准、优化审批流程、强化过程监管，确保专项施工方案的技术可行性、安全可靠性与经济合理性，为建设工程顺利实施提供技术管理支撑。

一、适用范围

本指南适用于房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、水利、电力、通信等各类新建、扩建、改建工程的专项施工方案审批工作。涉及的建设单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位、施工图审查机构、工程审批管理等部门及专项方案论证专家，均应遵守本指南规定。抢险救灾、应急工程等特殊情形的专项施工方案审批，可参照本指南执行，但需根据工程实际情况适当简化流程并加强现场监管。

一、编制依据

（一）法律法规

《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等。

（二）部门规章

《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、《住房和城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）、《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2016）、《铁路建设工程监理规范》（TB10402-2018）等。

（三）标准规范

《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建设工程施工组织设计规范》（GB/T50502-2009）、《市政工程施工安全检查标准》（CJJ/T275-2018）、《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）等。

（四）地方及行业规定

各省、自治区、直辖市住建、交通、水利等行业主管部门发布的专项施工方案管理实施细则及地方标准。

（五）其他依据

工程项目可行性研究报告、初步设计文件、施工合同、监理合同及工程建设项目审批管理相关文件。

一、基本原则

（一）安全优先原则

专项施工方案审批必须以保障施工人员安全、工程结构安全及周边环境安全为首要目标，严格审查安全技术措施的可行性，对涉及危大工程的专项方案实行重点管控。

（二）权责清晰原则

明确建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监理责任，界定方案编制、审核、论证、审批、监督等各环节职责分工，避免责任交叉或真空。

（三）合规高效原则

审批流程必须符合法定程序及规范要求，同时通过优化流程、压缩时限、信息化手段等方式提高审批效率，确保工程进度不受影响。

（四）科学严谨原则

专项施工方案内容应基于工程实际，采用科学方法进行设计计算，必要时通过专家论证，确保方案技术先进、措施可靠、经济合理。

二、审批流程

2.1流程概述

2.1.1定义与目的

审批流程是专项施工方案管理中的核心环节，它系统化地引导方案从编制到最终实施的整个过程。该流程旨在确保方案的科学性、合规性和安全性，通过严格的审查机制，有效预防施工中的风险。审批流程的目的是明确各方职责，优化资源配置，提高决策效率，同时保障工程质量和施工安全。在实际操作中，流程的标准化有助于减少人为错误，提升整体管理水平。

2.1.2关键要素

审批流程包含多个关键要素，这些要素相互关联，共同构成完整的决策链条。首先是申请环节，由施工单位提交方案文件；其次是审核环节，由专业团队进行技术审查；然后是论证环节，邀请专家进行评估；最后是批准环节，由审批部门作出决策。每个要素都需遵循明确的规则，例如申请材料必须完整，审核需基于法规标准，论证需客观公正，批准需依据科学依据。这些要素的协同作用确保流程的顺畅和高效。

2.1.3适用场景

审批流程适用于各类建设工程的专项施工方案管理，包括新建、扩建和改建项目。在房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路等工程中，流程尤为关键。当涉及高风险作业，如深基坑开挖、高大模板支撑等，流程必须严格执行。此外，流程还适用于季节性施工或特殊环境下的方案审批，例如在雨季或高温天气中调整施工计划。通过灵活应用流程，不同场景下的方案都能得到有效管控，确保工程顺利进行。

2.2申请与提交

2.2.1申请条件

申请专项施工方案审批需满足特定条件，这些条件确保方案具备基础可行性。首先，施工单位必须具备相应资质，持有有效的施工许可证和安全生产许可证。其次，方案内容需基于工程实际，包括详细的施工方法、技术参数和安全措施。第三，方案必须覆盖所有危大工程部分，如脚手架、起重吊装等高风险作业。此外，申请前需完成内部审核，确保方案符合企业标准和行业规范。只有在满足这些条件后，申请才能被受理，避免无效提交浪费资源。

2.2.2提交材料

提交材料是申请环节的核心，材料需完整、准确且符合格式要求。主