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研究报告

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养老领域准入放宽：十五五服务业开放的改革重点

一、政策背景与意义

1.政策背景概述

随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老问题已经成为社会关注的焦点。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。预计到2035年，我国老年人口将达到3.8亿，老龄化程度将达到30%。在这样的大背景下，养老领域的发展面临着巨大的挑战。

近年来，我国政府高度重视养老事业的发展，出台了一系列政策措施，旨在推动养老服务业的快速发展。例如，2016年发布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》明确提出，要加快发展养老服务业，提高养老服务质量和水平。2017年，国务院发布了《关于加快发展养老服务业的意见》，提出了一系列政策措施，包括放宽市场准入、鼓励社会资本投入、加强人才培养等。

在政策推动下，我国养老服务业取得了显著成效。据《中国养老产业发展报告》显示，2019年我国养老服务业市场规模达到7.5万亿元，同比增长9.5%。同时，养老机构的数量和质量也得到了明显提升。以北京市为例，截至2020年底，北京市共有养老机构近2000家，床位数达到15万张，基本满足了老年人的养老需求。

然而，我国养老服务业的发展仍然面临一些挑战。首先，养老服务供给不足，特别是在城市地区，优质养老资源稀缺。其次，养老服务水平参差不齐，部分养老机构存在服务质量不高、设施老化等问题。此外，养老服务人才短缺，尤其是专业护理人才紧缺。这些问题需要政府、企业和社会各界共同努力，通过深化改革，推动养老服务业的持续健康发展。

2.放宽养老领域准入的必要性

(1)养老领域准入放宽是应对人口老龄化加剧的迫切需要。随着我国老年人口的持续增长，传统养老模式难以满足多样化的养老服务需求，放宽准入有利于引入更多社会资本，扩大服务供给，缓解养老资源短缺的压力。

(2)放宽养老领域准入有助于激发市场活力，促进养老服务业的转型升级。通过引入竞争机制，激发企业创新活力，推动养老服务产品和服务模式的创新，提升养老服务的质量和效率。

(3)放宽养老领域准入有助于提高养老服务可及性，满足老年人多样化、个性化的养老需求。通过引入多元化服务主体，降低市场准入门槛，吸引更多优质资源进入养老领域，使老年人能够享受到更加丰富、便捷的养老服务。

3.政策实施的意义与影响

(1)政策实施对于提升养老服务质量具有重要意义。据《中国养老产业发展报告》显示，自2016年以来，我国养老机构服务质量逐年提升，入住率从2016年的70%增长至2020年的85%。例如，北京市某养老机构在放宽准入政策后，引入了专业护理团队，服务满意度从2016年的75%提升至2020年的95%。

(2)政策实施对促进养老服务产业发展产生了积极影响。2019年，我国养老服务业市场规模达到7.5万亿元，同比增长9.5%。其中，社会资本投入占比超过60%，成为养老服务产业的重要推动力。以浙江省为例，2018年至2020年，浙江省养老服务业累计吸引社会资本投入超过1000亿元。

(3)政策实施有助于提高老年人生活质量，减轻家庭养老负担。据国家统计局数据显示，2019年，我国老年人平均预期寿命达到77.3岁，较2010年提高了2.6岁。放宽养老领域准入后，老年人能够享受到更加丰富、便捷的养老服务，有效减轻了家庭的养老负担，提高了老年人的生活质量。例如，上海市某社区在放宽准入政策后，增设了日间照料中心，为老年人提供生活照料、康复护理等服务，社区内老年人满意度达到90%以上。

二、改革目标与原则

1.改革目标设定

(1)改革目标之一是显著提高养老服务的覆盖率。预计到2035年，全国养老床位数将达到每千名老年人60张以上，城市和农村地区养老机构床位数比例将达到合理水平。同时，提高社区养老服务设施覆盖率，确保所有社区均能提供基本养老服务。

(2)改革目标之二是全面提升养老服务质量。通过建立健全养老服务质量评价体系，确保养老服务机构服务质量达到国家规定的标准。预计到2035年，全国养老服务机构的满意度将超过90%，服务满意度在75分以上的比例将达到95%。

(3)改革目标之三是加强养老人才队伍建设。制定养老人才培养计划，鼓励高校开设养老服务相关专业，提高养老服务人员专业素质。目标是到2035年，养老专业人才占养老服务从业人员的比例达到40%以上，高级管理和技术人员占比达到20%以上。同时，推动养老服务行业职业技能培训，提高从业人员整体素质。

2.改革原则确立

(1)改革原则首先强调公平性，确保养老服务的普及性和均等性。这意味着无论老年人身处何地，都能够获得基本的养老服务，不受地域、经济条件等因素的限制。为此，政策将特别关注农村和偏远地区的养老服务发