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第42卷第15期山西建筑Vol.42No.15

•216•2016年5月SHANXIARCHITECTUREMay.2016

•健筑业管理与政策研究•

文章编号：1009-6825(2016)15-0216-02

基于参与方视角的工程建设用地管理+

张耀东马磊王康源

(南京理工大学泰州科技学院土木工程学院，江苏泰州225300)

摘要:介绍了项目参与方实施用地管理的必要性，结合项目参与方实施用地管理的内容，从建立用地管理合作机制、职能体系、

纠纷协调机制等方面，阐述了项目参与方实施用地管理的措施，对解决项目用地问题有一定的意义。

关键词：用地管理，工程项目，土地，成本

中图分类号:TU723文献标识码:A

〇引言现实的，这必然会给利益的协调与制衡带来诸多困难，如何平衡

“征地难”一直都是困扰建设工程项目的重要因素，近年来，项目干系人的利益至关重要。项目所在地居民在用地的全生命

因建设项目用地问题引发的阻工、纠纷以及冲突事件不断增多，周期中都是关键的干系人，因此必须解决好项目所在地居民的利

其主要原因是项目用地的利益群体的需求和期望未得到满足。益问题。如果处理不当,很容易产生用地纠纷、阻工，甚至是冲突

这不仅影响了项目的工期、成本，而且对项目的目标造成不可估事件，这势必将严重影响项目的进程，增加成本，延误工期。作为

量的损失。同时，项目用地问题造成的一系列事件也是影响社会土地权利人，他们关注的是补偿标准和费用的落实，安置问题，以

稳定的重要因素。在当前，解决这些问题主要是从公共管理的角及项目对周围环境的影响等。作为建设单位，节约成本,保证项

度出发的，通过制定各种项目用地制度、法律法规来管理用地行目的顺利完成是他们所关注的重点。因此，有必要加强建设工程

为。在工程实践中，土地的强制使用制度、征收补偿制度等并不项目用地的项目管理，这是平衡项目干系人利益，保障项目进程

能完全满足项目用地的需要,项目的建设单位和施工单位也应主的有效途径。这其中涉及到拆迁问题、征地补偿问题、生态环境

动实施用地管理。因此，有必要从项目管理的角度来研究、探讨保护与恢复、施工等一系列问题,需要项目管理来加以控制。

建设工程项目的用地问题，即从建设单位和承包单位的角度研究3)获取土地使用权的需要。土地报批程序复杂，通常周期很

应该采用什么样的方法来管理建设用地，使之成为项目管理的一长，尤其是线性工程，由于用地的特殊性，跨区域，部门之间协调

项基本职能。难度加大，各地方政策又存在差异性，使得用地的报批更加复杂，

1项目参与方实施用地管理的必要性周期变得更长。再加上一些征地问题的困扰，例如占补平衡问

题，使得用地手续长时间得不到办理。这使得加强项目的用地管

工程项目的主要参与方一建设单位、施工单位以及监理单

理变得愈发重要。

位应该主动实施用地管理，其必要性主要体现在以下几个方面：

1)适应工程项目投资体制改革的需