政府推动云计算产业发展的国际实践及启示.pdfVIP

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梁季易梦洁龙斯玮

容提要：云计算产业发展水平关乎国家字安全、字主权及全球竞争力，成为各国政府

竞相发展的重点。英美等国家和地区政府在云计算产业发展中发挥了关键性作用，通过战略

规划先行、成立专门机构、大力发展政务云、加大政府扶持力度和完善配套制度等举措推动

和引导云计算产业发展。我国云计算产业发展基础好、势头猛，但与美国等相比仍有差距。为

此，本文全面总结了英美等国家和地区政府推动云计算产业发展的做，重点分析相关国家

财税政策实践，并借鉴他国实践经验，提出结合我国实际情况，从国家主权和大国博弈高度

重视云计算产业的发展，制定战略规划，强化财税政策激励和政府示范效应，完善相关律

规，推动我国云计算产业质量发展。

关键词：云计算产业政务云财税政策

中图分类号：F49；F817文献标识码：A文章编号：2096-1391（2024）11-0105-14

云计算技术是一种计算资源池（服务、软件或硬件），用户可随时、随地、按需、便捷地共享使

用。依托于云计算技术而兴起的云计算产业，是数字经济发展的重要基础设施，其发展水平更是关

乎国家安全、数字主权及全球竞争力，因而成为各国政府竞相发展的重点。

为推动云计算产业发展，抢占新一轮产业革命的竞争制高点，美国等世界主要发经济体政府制

定产业发展战略规划，从法律、就业、财税等方面推出一揽子支持政策，成效显著。全球知名信息技术

领域研究公司Gartner的最新数据显示，2023年全球云计算市场规模到5089亿美元，预计2027

①

年将突破万亿美元。其中，美国占比最高（51.8%），其次为欧洲（21.2%），我国排名第三（7.7%）。从全

球云计算供应商来看，营业收入规模排在前九的均为中美公司，其中美国有六家公司，且排名靠前。

近年来，我国云计算产业迅猛发展，但我国云计算产业发展仍存在诸多问题，与美国的差距较

大且呈扩大趋势，仍需要政府大力推动产业发展。为此，有必要系统梳理、深入分析美国等主要发

经济体推动云计算产业发展的相关实践，为我国政府推动云计算产业发展提供借鉴。

一、主要发达经济体推动云计算产发展的实践

2006年前后，云计算受到全球关注，各国积极研发云计算技术，推动云计算应用，布局云计算

*作者感谢华为云计算战略与产业发展部王伟、王海艳、杨琼华等提供的支持与研讨。

①本文关于全球、各个国家和地区的云计算市场规模的数据均来自Gartner公司的最新统计，后文同。

FISCALSCIENCEVol.107No.112024105

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产业发展。其中，美国作为全球信息通信技术行业的领导者和“云计算”概念的发源地，率先启动云

计算产业部署，随后欧盟、日本、韩国等发国家和地区也陆续出台产业发展战略和相关支持政策，

加快推动云计算产业发展。纵观世界各国的云计算产业发展战略，尽管产业基础不尽相同、体政

策各有侧重，但总体来说，都有战略规划先行、机构组织保障、产业发展环境配套的特点。

（一）制定产发展战略规划，并根据不同发展阶段特点持续演进

美国早在2010年前后就提出了“云优先”战略，试图通过推动云计算产业发展，维持其在信息

技术产业中的领先地位，随后又经历了由“云优先”到“云敏捷”、再到“云安全”的演变。“云优先”战

略的质为政务云优先，意义在于以政府的云计算服务需求拉动国内市场规模扩大，并对全社会推

广使用云计算服务产生示范带动效应，进而培育壮大云计算服务供应商。因此，美国于2009年、

①

2011年先后发布《联邦云计算倡议》（FederalCloudComputingInitiative）和《联邦政府云计算战略》