十五五规划纲要：重点行业大气污染深度治理工程.docx

研究报告

PAGE

1-

十五五规划纲要：重点行业大气污染深度治理工程

一、工程概述

1.工程背景

(1)随着我国经济的快速发展和工业化进程的推进，重点行业大气污染问题日益突出，严重影响人民群众的生活质量和身体健康，成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。近年来，我国政府高度重视大气污染防治工作，出台了一系列政策措施，大气污染防治工作取得了显著成效。然而，从整体上看，重点行业大气污染治理仍面临诸多挑战，如污染排放量大、治理技术相对落后、监管体系不健全等。

(2)为实现“十三五”规划纲要中提出的大气污染防治目标，必须对重点行业大气污染进行深度治理。重点行业大气污染深度治理工程旨在通过技术创新、政策引导、监管加强等多方面措施，实现重点行业大气污染排放的持续减少，推动产业结构优化升级，为我国实现绿色发展、循环发展、低碳发展提供有力支撑。工程实施过程中，需充分考虑各行业特点，科学制定治理方案，确保工程实施的科学性、合理性和有效性。

(3)重点行业大气污染深度治理工程涉及钢铁、水泥、火电、石化、化工等多个行业，这些行业在国民经济中占据重要地位，对国民经济发展贡献巨大。然而，由于这些行业在生产过程中会产生大量污染物，如二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等，对环境造成严重影响。因此，在实施重点行业大气污染深度治理工程时，要充分考虑行业特点，采取有针对性的治理措施，确保工程实施能够有效降低污染物排放，改善区域环境质量。同时，工程实施过程中要注重经济效益和社会效益的统一，推动行业转型升级，促进经济社会可持续发展。

2.工程目标

(1)工程目标之一是显著降低重点行业大气污染物排放总量，实现污染物排放强度的大幅下降。通过技术升级、设备改造和管理优化，确保重点行业污染物排放达到国家及地方排放标准。

(2)工程目标之二是在重点行业推行清洁生产，提升资源利用效率，减少生产过程中的污染物产生。通过推广节能减排技术，实现绿色、低碳、循环的产业发展模式。

(3)工程目标之三是加强环境监测与评估能力，建立健全大气污染防治长效机制。通过完善监测网络，实时掌握重点行业大气污染状况，为政策制定和工程实施提供科学依据。同时，提高公众环保意识，形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。

3.工程原则

(1)工程原则首先强调科学规划与布局，根据各地区的实际情况，合理规划重点行业分布，避免污染集中和资源浪费。例如，根据2019年国家统计局数据，我国钢铁产量约为10.2亿吨，若未进行科学布局，可能导致资源浪费和环境污染。以河北省为例，通过调整产业布局，关闭高污染企业，实现钢铁产业从数量扩张向质量提升转变。

(2)工程实施过程中，坚持技术创新与产业升级相结合。引进和研发先进的污染防治技术，如脱硫、脱硝、除尘等，提升行业整体技术水平。据2020年环保部公布的数据，全国脱硫、脱硝设施运行率分别达到98%和97%，有效降低了二氧化硫和氮氧化物的排放。以某钢铁企业为例，通过引进先进脱硫技术，年减排二氧化硫量达数千吨。

(3)工程原则强调依法治理与政策引导并行。严格执行国家及地方大气污染防治法律法规，对违法排污行为进行严厉打击。同时，通过财政补贴、税收优惠等政策手段，鼓励企业进行技术改造和清洁生产。根据2019年环保部发布的《大气污染防治行动计划》，我国大气污染防治资金投入逐年增加，2018年投入资金超过500亿元。以某水泥企业为例，通过政府政策支持，完成设备改造，实现氮氧化物排放量减少50%。

二、重点行业识别

1.行业分类

(1)在我国重点行业大气污染深度治理工程中，首先应明确行业分类。根据国家统计局数据，重点行业主要包括钢铁、水泥、火电、石化、化工、陶瓷、平板玻璃、有色金属冶炼等。以钢铁行业为例，2019年全国钢铁产量达到10.02亿吨，占全球总产量的约50%，是大气污染的主要来源之一。钢铁行业大气污染物排放主要包括烟尘、二氧化硫、氮氧化物等，其中烟尘排放量占总排放量的30%以上。

(2)水泥行业也是大气污染的重点行业之一。据统计，2019年全国水泥产量达23.5亿吨，占全球总产量的60%以上。水泥生产过程中，主要污染物排放为粉尘、二氧化硫和氮氧化物。以某大型水泥企业为例，其年排放粉尘量约为30万吨，二氧化硫和氮氧化物排放量分别为5万吨和4万吨。

(3)火电行业作为我国能源结构调整的重要方向，也面临着大气污染治理的挑战。2019年，全国火电发电量达到6.8万亿千瓦时，占全国总发电量的60%以上。火电行业大气污染物排放主要包括烟尘、二氧化硫、氮氧化物等。以某大型火电厂为例，其年排放烟尘量约为10万吨，二氧化硫和氮氧化物排放量分别为8万吨和7万吨。针对这些重点行业，需采取有针对性的治理措施，实现大气污染的有效控制。

2.污染源识别

(1)在重点行业大气